论环境损害赔偿纠纷中的强制监测义务
On Mandatory Monitoring Obligations in Disputes of Environmental Damages
唐忠辉
【摘要】环境监测在环境损害赔偿纠纷处理中具有重要意义。现行立法基于受害人在举证能力上的不足等原因，规定了监测机构的强制监测义务。但是，立法存在明显缺陷，包括：义务主体不恰当，忽视了监测机构类型多元的现实；义务内容不完整，法律后果缺失，监测机构缺乏责任机制的约束；权利主体偏宽泛，背离了强化受害人举证能力的价值取向；司法效应不积极，淡化了法院调查收集证据的职责，等。弥补上述缺陷，首先需要改革环境监测体制，区分行政性监测和服务性监测；其次是完善强制监测义务条款，缩小权利主体，明确义务主体，扩大义务内容，增加法律责任；再次，合理分配监测费用，充实支持起诉和法律援助制度的内容；此外，通过环境信息公开制度和强化法院在环境诉讼中调查收集证据的职责，也有助于拓宽监测数据获取渠道，弥补受害人因举证能力不足而产生的维权困境。
【关键词】环境损害赔偿；强制监测；举证能力；监测体制；司法能动
【全文】
在我国，随着经济社会不断发展，各种环境问题日益涌现，相应的环境损害赔偿纠纷大量发生。如何收集证据，成为处理环境纠纷尤其是通过诉讼程序处理纠纷的关键问题之一。而环境问题的最大特色在于其涉及高度的科技背景，[1]因环境问题而产生的损害赔偿纠纷也相应地具有复杂的科技特征，一般当事人很难通过自身力量收集到这样的科学证据，往往需要借助于专业的监测（鉴定）机构加以完成。如何从专业监测机构及时得到真实准确的监测数据以支持其主张，成为环境损害赔偿纠纷处理中对当事人具有胜负决定意义的问题。在此背景下，环境监测机构强制监测义务的立法规定得以产生。
一、有关强制监测义务的立法规定及其理由
环境监测，是指人们对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定的活动。[2]在环境问题的个案处理和司法程序中，环境监测可以理解为对有关证据、因果关系等事项的鉴定行为。
所谓强制监测义务，是指在环境污染损害赔偿纠纷的处理中，环境监测机构依据法律规定所应承担的一种法定义务，即：接受纠纷当事人的委托，为其如实提供相关监测数据。强制监测义务自首次规定于2004年修订的《
固体废物污染环境防治法》中以来，已经相继在其他一些立法和文件中得到规定和体现。
（一）强制监测义务的立法规定
有关强制监测义务的规定主要涉及两部法律修正案和一个政策文件。
2004年修订的《
固体废物污染环境防治法》第七章（法律责任）第
87条规定：“固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。”该条款的内容要点包括：（1）环境监测机构强制监测义务的适用范围，适用于“固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷”中。具体范围包括两类纠纷：一是关于是否承担责任以及承担责任大小的纠纷；二是关于赔偿金额的纠纷。（2）义务的具体内容，包括：接受委托，如实提供监测数据。（3）权利主体，即前述纠纷中的当事人，包括加害人和受害人，在某些情况下，可能还包括有利害关系的第三人。
2008年修订的《
水污染防治法》第七章（法律责任）第
89条也规定：“因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。”
另外，2009年《
环境保护部规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》中第24点指出：对环境污染引起的损害赔偿纠纷，当事人委托环境监测机构提供监测数据的，环境监测机构应当接受委托。该《意见》是环境保护部的政策性文件。虽然它不是法律法规，但它对之前相关立法规定作了基本总结。在适用范围上，它从“固体废物污染”和“水污染”扩展到一般的“环境污染”，从而扩大了环境监测机构强制监测义务的应用范围。
