欧盟环境法的最新发展、不足与启示
王欢欢
【摘要】出于环境问题与环境保护的共通性，欧盟环境法作为较先进的法域，理应成为我国研究与借鉴的重要对象。然而，我国学界对欧盟环境法的研究存在理想主义的倾向，许多欧盟环境法治内在的不足与缺陷往往无人提及。这违背了法学研究一切从实际出发的基本方法论。因此，在阐明欧盟环境法新发展的同时，文章打破常规，剖析了欧盟环境法治依然存在的问题。并随之总结了对中国环境法治的启示。
【关键词】欧盟；环境法；新发展；不足
【全文】
作为独树一帜的环境法治模式，欧盟环境法在我国环境法学研究与立法借鉴中备受推崇。事实上，欧盟环境法的“走红”绝非偶然，这主要得益于其自身的特质。首先，在世界范围内，欧盟是唯一在基本法中确立可持续发展理念的法域，[1]姑且不论它有没有实现经济发展、社会进步与环境保护的统一，作为独特的可持续发展模式，其中起重要作用的环境法自然是不可忽视的考察对象。其次，作为紧密超国家组织的环境法，欧盟环境法及其运行过程中的整体性思维及所需的协调、跨界合作、整合无处不在。尽管权力结构不同，但我们依然能从中借鉴某些工具性、制度性的优秀做法；并且在跨界环境问题上得到启示。再次，与日益消极的美国不同，欧盟近年来在国际环境保护领域非常活跃，尤其是在气候变化问题上，欧盟走在世界前端；另外，在多个国际环境法律文件缔结中，欧盟促成各成员国发出同一声音，这让人既惊奇又惊喜，并吸引了更多的目光。最后，欧盟环境立法数量多、素质高，富有创新性，拥有较为先进的制度工具。
然而，我国对欧盟环境法的研究与借鉴存在理想化倾向，对其存在的问题与不足视而不见，这违背了理论研究应具备的客观态度。殊不知，某些大受追捧的制度或法律在实施中可能并未取得良效，某些措施在欧盟内部饱受批评，某些立法结构或机构设置可能存在重大缺陷。基于这种认识，本文在介绍欧盟环境法最新发展的同时，剖析了欧盟环境法的缺陷与不足。它们是推动欧盟环境法继续发展必须正视与解决的问题。我国的环境法治一方面应从欧盟环境法的新发展中得到启发，毕竟欧盟现在的问题可能是我国环境法治今后的挑战；另一方面更应当从欧盟环境法的缺陷与不足中汲取教训，反思我国环境法治的状况，保持警觉。
一、欧盟环境法的新近发展
历经三十余年，欧盟环境法实现了从无到有的质的飞跃，并逐步积累，稳健发展：环境法律体系不断完善，范围不断扩大；从对环境问题的单纯关注转向了环境法律问题；环境保护机构的日益健全和权能的逐步扩大；在国际环境保护领域作用越来越突出。通过年份对比即形成直观认识：
－1990年，欧盟有各类环境法律文件不超过30件，且多是多是关于环境保护和欧盟环境保护机构设置的一般规定；2007年，欧盟环境法律文件的数量已达到700余件，涵盖了包括水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、气候变化控制、废物管理、产品环境品质管理、生物资源保护利用与生物多样性保护、动物福利、环境责任、公众知情参与和诉讼等几乎所有环境保护与治理领域。
－1973年，欧盟唯一的环境管理机构是与其他总署平行的“环境与消费者保护事务处”（Environment and Consumer Protection Service），即欧盟环境总署（Directorate General）的前身，其职能范围为其他总署管辖范围外的边角问题：如废油、地表水、废弃物和洗浴用水等；2008年，欧盟化学管理局运行，成为欧盟环境管理的辅助机构，至此，欧盟环境管理形成了以委员会下属的环境总署、欧洲议会下属的环境委员会及理事会下属的环境工作组为主导，欧洲环境保护总局(European Environment Agency, 1990)、欧洲环境与可持续发展咨询论坛（European Consultative Forum on the environment and sustainable development，1993）、欧洲环境法施行网络（European Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law，1992）、环境政策评审组（Environmental Policy Review Group）[2]等为辅助的平行机构体系，委员会环境总署的职能范围也扩大至大多数环境保护领域。
