从环境法律体系的构建探讨农村环境问题的解决
On the Rural Environmental Problems from Legal System Construction
王萌
【摘要】本文拟从解读目前农村环境存在的问题并分析农村环境污染出现的原因，从现实、制度、理念三个方面进行梳理，构建独立完整的法律体系，从
宪法开始，依次清理和完善基本法，最终构筑一个涵盖“
宪法-基本法-单行法-标准-其他部门法中相关法律规范体系。以期在法律体系层面对我国日益恶化的农村环境的改善提出建设性意见。
【关键词】农村环境；法律体系；构建
【全文】
一、农村环境问题分析——从现实、制度、理念层面分析
（一）农村环境恶化存在的问题
1．农村地域自身的问题
与农业生产有关的污染。农业生产过程中农药化肥过量施用。大多数农民科学种田能力较弱, 他们往往过量施用化肥、农药。以东北某市为例, 自2000 年以来, 全市年化肥使用量均在50 万吨以上, 按播种面积计算, 化肥使用量达每平方公里53 吨, 是发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的每平方公里22.5 吨。安全上线的2.34 倍。[1]地膜的回收率较低, 我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨,在发达地区尤其严重。[2]畜牧业的发展造成的污染问题，规模化畜禽养殖业的废弃物对农村环境的污染也越来越严重。据调查，养殖一头牛产生并排放的污水超过22个人生活产生的污水，养殖一只猪产生的污水相当于7个人生活产生的污水。[3]禽畜粪便同时引发空气污染。
与生活有关的污染。农村生活垃圾的乱堆乱放，生活垃圾数量增多, 每年产生约1.2 亿t, 几乎全部露天堆放, 没有进行有效处理, 脏乱差现象严重。[4]生活污水随意排放。我国农村目前基本没有生活污水的收集处理的系统，现在农村的污水的处理即是随意泼洒和倾倒，最后的污水的去处基本是自然沟渠和池塘。这也是有些村镇池塘沟渠富营养化的原因之一，同时也对地下水的安全构成威胁。
来自生活燃料的大气污染。现在农村普遍的生活空气污染源便是农民生活用能，这部分主要来自秸秆和薪材等生物质能直接燃烧，对农业生产和农村生活环境威胁较大。[5]这些秸秆和薪材的燃烧释放的气体完全是未经任何处理的污染源。在农村人口和家庭小型化的今天，这部分造成的大气污染也越来越严重。而在我国北方，还更加突出地存在冬季的原煤取暖的烟尘空气污染问题。
