秘密侦查蕴藏的争议与风险分析
程雷
【摘要】为了规范秘密侦查手段，需要首先眀确秘密侦查所可能引发的重重争议，并认识到秘密侦查适用中存在四项巨大风险，从而在秘密侦查立法充分考虑各种相应的防弊措施。
【关键词】秘密侦查；乔装侦查；争议；风险
【全文】
引 言
秘密侦查是指在侦查相对人知情的情况下将难以开展或者无法完成的、以隐藏或欺骗方式实施的非强制性侦查活动，从外延范围上来看，主要包括两类主要手段：乔装侦查与秘密监控。其中乔装侦查是指侦查人员或者侦查机关控制下的线人通过隐瞒身份或目的的方式，打入犯罪组织或者接近犯罪嫌疑人以获取案件线索、收集犯罪证据的一类秘密活动，[1]诸如线人侦查、卧底侦查、诱惑侦查等具体侦查手段都可归入乔装侦查的范围当中；秘密监控是指侦查人员通过一种不与侦查相对人直接接触的方式，对其与外界的联系、活动或者持有的物品进行秘密监督与控制的一类秘密侦查手段，在侦查实践中具体的表现形式包括电话监听、窃听、手记定位、电子邮件与普通邮件的检查、跟踪、监视、密拍密录等。
对秘密侦查发展历史的研究结论表明，无论在何种历史发展阶段中使用秘密侦查手段，都出现这样或那样的滥用问题，这些问题早已出现并始终伴随着秘密侦查的实践。[2]秘密侦查手段的使用，在给执法机关带来巨大执法利益的同时，也天然地蕴含着侵犯人权与滥用的风险，在现代民主社会，这种执法方式也始终处于广泛的质疑与批评之中。在肯定秘密侦查的功效与价值的同时，需要对其风险给予适当的评估，对于各种争议给予恰当的解释与评析，对于其“双刃剑”的功效特征给予全面的理解。秘密侦查的风险与争议，也是世界大多数国家对秘密侦查进行规制的一个重要理由，正是认识到秘密侦查的固有风险与伴随着的巨大争议与质疑，许多法治先行国家在将秘密侦查作为犯罪打击利器的同时，也对其风险与争议设置了诸多防弊机制，回应各类针对秘密侦查合法性、合理性的争议与质疑。
在时下的中国，仔细梳理秘密侦查的风险与争议有着独特的价值。在目前的理论研究与侦查实践中存在一种将秘密侦查的风险、争议简单化的倾向，[3]即简单地使用侵犯隐私权的论述方式来归纳秘密侦查的各种弊端，在对秘密侦查的各种复杂的争议、质疑进行分析之前，就匆匆地进入到制度建构阶段。笔者认为这种研究方法或者说研究进程是存在瑕疵的，其提出的各种制度建构由于缺乏对秘密侦查引发问题的全面、清楚的认识，从而失去了坚实的基础。正是基于此种研究状况，本文旨在专门分析秘密侦查到底在哪些方面、具有多大程度上的风险，同时对使用秘密侦查手段的各种争议进行梳理，唯有此才能为下一步设计各种秘密侦查的防弊机制以及研究秘密侦查的法治化确定一个基本的参考坐标。
