三、云南阳宗海水体砷污染案件的启示
“阳宗海水体砷污染事件”充分暴露出了我国环境行政执法体制和监管机制存在的问题, 同时也反映出完善我国环境行政执法体制的必要性。笔者认为，要完善我国环境行政执法体制和监管机制应当注意以下几方面问题
（一）在我国环境行政执法中相对集中行政处罚权。相对集中行政处罚权是指依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使,原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。它是我国行政处罚法确定的一项重要法律制度。相对集中行政处罚权制度是与社会主义市场经济体制相适应的新的行政执法机制，推行相对集中行政处罚权，职责清楚、责任明确，可以有效的消灭执法不作为、监管不到位、执法不规范等现象。
（二）加强环保联合执法，建立环保行政执法监督约束机制。环保工作涉及社会的方方面面，在环保执法中，由于各种复杂的社会关系和利益趋动，使环保执法难成为一种普遍现象。因此，环保执法仅靠环保部门很难实现，所以应协调各个执法部门的关系。
（三）理顺环境执法体制，明确执法体制及各执法机构的职责，避免因职责不清而影响执法效力。一方面应鼓励联合立法、执法，建立公众监督机制，强化内部监督，制定严格的环境行政执法审查、考查程序，保证环境行政执法行为的公开化、合法化；另一方面还应加强行政复议、行政诉讼与行政赔偿等行政、司法监督途径的实施。最后，还应通过宣传教育，提高全民环境意识与法制观念，特别是提高各级领导的环境法律意识与环境法制观念，促进环境保护走上法制化、制度化、规范化的轨道。
（四）加强环境宣传教育，提高公众环境意识。提高环境意识是解决环境行政执法中许多现存问题的有效手段，其途径是加强环境保护宣传教育。通过宣传教育，提高广大人民群众的环境意识和环境法律意识，特别是要提高各级领导和企事业单位领导的环境法律意识，使他们自觉维护和督促环境行政机关正确行使行政执法权。
【作者简介】
张树兴，副教授，昆明理工大学环境与资源法硕士生导师；许青青，助教，法学硕士，昆明理工大学津桥学院法学系。
【参考文献】[1]姜明安．行政执法研究 [M]．北京：北京大学出版社，2004
[2]卫 霞.环境行政执法问题研究,中国环境法网
[3]佚名. 当前环境行政执法问题及对策，龙湾党建网
[4]蒋双勤.浅议相对集中行政处罚权,http://finance.sina.com.cn
[5]杨伯起等.当前环境行政执法中存在的问题及其对策
[6]阳宗海水体砷污染案件,http://www.baidu.com
