完善农村饮用水源的法律保障机制
张天泽
【摘要】当前我国农村饮用水保护形势十分严峻，一些地区由于饮用水源污染引发的各类疾病明显上升，已严重威胁到广大农民群众的身体健康；一些地区农村环保信访量不断增加，由于水源污染引发的群体性事件也呈上升之势，影响农村社会的稳定。全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。[1]本文将对我国农村饮用水源的法律保障方面展开论述。具体就我国农村饮用水的概念、状况、现行法律规定及缺陷，国外的可借鉴经验分析、以及如何完善我国农村饮用水源的法律保障机制等内容做一探讨。
【关键词】农村饮用水源；法律保障机制；完善
【全文】
农村饮用水安全是我国全面建设小康社会的重要内容之一，近年来，党中央、国务院高度重视农村饮用水安全问题。胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上提出水利工作“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。汪恕诚部长在今年全国水利厅局长会议上也提出，“把保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一任务”。目前，水利、发展改革、建设、环保等相关部门都高度重视这项工作，正在结合各自职责，采取有力措施保障饮用水安全，尤其是农村饮用水安全。由于农村饮用水安全问题缺乏专项法规规范，散见在相关法律中的具体制度中，未能很好衔接协调甚至相互冲突，不同部门之间在一定程度上还存在职能交叉，布置任务重叠等问题，工作效率和效益都有待提高。笔者结合农村饮用水安全法律保障机制的现状，对农村饮用水源的保护存在的问题进行了梳理和探讨，而且分析如何完善我国农村饮用水源的保护机制。
一、何谓农村饮用水源
（一）饮用水及其含义
饮用水是指可以不经处理、直接供给人体饮用的水。饮用水包括干净的天然泉水、井水、河水和湖水，也包括经过处理的矿泉水、纯净水等。加工过的饮用水有瓶装水、桶装水、管道直饮水等形式。自来水在中国大陆一般不被用来直接饮用，但在世界某些地区由于采用了较高的质量管理标准而直接饮用。一般将经过煮沸的饮用水称作开水。
水是人体的重要组成部分，也是新陈代谢的必要媒介。人体每天消耗的水分中，约有一半需要直接喝饮用水来补充，其他部分从饭食中直接获得，少部分由体内的碳水化合物分解而来。成人每天大约需要补充水分1200毫升左右。有观点认为，饮用水中的微量矿物质对人体有重要作用，饮用纯净水会造成矿物元素代谢失衡。这在世界各地的大量统计数据中得到了一定支持。中国医促会健康饮水专业委员会认为，符合下述条件的饮用水更符合人体需求：不含任何对人体有毒、有害及异味物质、硬度适度、pH值呈微碱性、人体所需矿物质含量及比例适当、水中溶解氧及二氧化碳含适度、水分子团小，水分子间结合角大，接近人体分子间的结合角、水的溶解力、渗透力、扩散力等营养生理功能要强。
（二）农村饮用水源
农村饮用水，一般称农村生活用水，是指直接或经过简单加工可以供人们饮用的水。农村饮用水源，就是指农村饮用水的源头、水源，水体初源或水体地下及地表汇集、流经处，包括自然形成及人工建造饮用水源。它是农村人口赖以生存、饮用、使用之源。目前，农村供水的水源选择主要为浅层地下水及山泉水，基本上都是由农户在没有水质采样化验报告、勘测资料的前提下自行开采取饮。二、我国农村饮用水面临的状况
按照水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，全国有3.23×108农村人口饮水不安全，占农村人口的34％，其中西部地区为1．15×108人，安全饮用水的普及率尚不到40％，而东部农村已经达到了70％的普及率。[2]在以分散式供水的农村地区，供水大多未经过任何处理而直接饮用（分散式的饮用水源是西部农村在饮用水方面的最大特点）。此外，由于在自然环境、社会经济发展条件和人们环境保护观念等方面的原因，农村地区还存在饮用水总量不足、饮用水受污染严重和水质差等诸多问题。
据有关资料显示，目前，全国有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质。水——三亿人生命之所系，强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。解决饮用水安全问题已成为我国维护广大农村人民群众生命健康，构建设和谐社会，关注人权，展示国际形象的重要方面，刻不容缓。
