论政府环保责任之拓展
郑艺群
【摘要】本文通过分析政府环保责任拓展的动因，立足于当代中国社会的时空结构，厘清了政府环保责任拓展的理论渊源，探讨了政府环保责任拓展的主要特点及其制度呈现。
【关键词】政府环保责任；时空结构；拓展
【全文】
一、政府环保责任拓展的动因
（一）当代中国发展的时空结构为其孕育了特定的社会环境
“法律是社会产物，是社会制度之一……它反映某一时期，某一社会的社会结构，法律与社会的关系极为密切，只有充分了解产生某一种法律的社会背景，才能了解这些法律的意义和作用。”[1]政府责任作为行政法学研究的重要范畴，因其与国家行政管理制度的建立和行政权的设置休戚相关，而更具有社会性和地域性特征，因之，若要探讨环境管理中政府责任拓展之必然性及具体架构则不得不从当代社会结构分析入题。由于“时空特性是研究社会发展的重要维度”[2]，并且，“人类社会的法律发展史已经表明，法律对具体时空的要求比其他的一般学科要严格得多”[3]，同时“法律与社会的关系问题，是法理学研究的一个主要领域。认识法律，必须了解社会。”[4]，故对于当今中国社会发展的时空特性的准确定位，将有助于我们确定政府在环境保护中的责任及其特点，那么中国社会现时的发展脉络呈现出怎样的面貌呢？传统，现代抑或还有若干后现代特征？这些问题的厘清将为在法律层面研究政府环保责任提供现实而客观的依据。
“从时空角度看传统、现代和后现代的关系，其基本含义是：连续性——非连续性——超越性……传统社会一般是地域性的、内向的，倾向于强调和固守自己的特殊性。而现代性则意味着向外扩张，努力扩展生存和交往空间，资本主义世界体系的本性就是无休止地向一切领域、一切地域扩张，把它自己的规则、秩序、信条作为普遍性的东西到处扩散。……在中国就不同了，尤其是在当代中国，既有从传统社会转变为现代社会的问题，又有从计划经济转变为市场经济的问题，同时中国又面临着如何走向世界的问题，而世界已经出现了‘后现代’的征象。这样，改革开放的中国就面对着传统性、现代性与后现代性的前所未有的大汇集、大冲撞、大综合。”这样的时空特征构成了中国社会发展的的基本结构，有学者将这一时空特征称之“时空压缩”[5]，并指出像中国这样的发展中国家在一个时空压缩的基本社会结构中，必须采取“超越进化”的发展模式。
当代中国遭遇到两大挑战：一是使其工业化基础实现现代化；二是从工业化经济向信息经济发展”。超越进化的基本含义之一就是“(1)传统性、现代性和后现代性的统一。就人与自然的关系而言，我们已经认识到了环境的脆弱性和对于发展的强烈制约，因此在发展的同时，尤其在工业化的同时高度重视环境保护和环境治理，就变成了共识。我们已经认识到了现有资源对于12亿人及其子孙后代的生存和发展是多么的珍贵，因此，节约资源，合理利用资源，尽量利用可再生资源，发展‘循环’经济，也逐渐成为了共识。按照这样的共识，我们必须相应地调整发展目标、发展模式和价值追求。我们实际上不可能把未来的富裕生活建立在美国式的高资源、高能源消耗之上，也不可能或者不允许以刺激无限制的消费需求来作为发展的动力。在我们还不富裕的时候就必须大力提倡适度消费、健康消费，建立起正常的消费结构，确立中华文化传统的那种与自然和谐共生的价值观，改变人对自然的无休止、无节制的占有关系，建立中国式的新型的人与自然相协调的关系。”
我们知道，任何经济的发展都有赖于资源的消耗，然中国当下发展的困境在于，其发展受限于“时空压缩”的基本结构，而不能像西方那样可以在一个视环境资源可被无限利用的“时空延伸”结构中完成现代化，面对我国资源能源的日益枯竭，环境污染的不断扩散，生态安全警钟敲响，环境危机烽烟四起的态势，环境法要解决的环境保护问题更深，更广，更急迫。那么环境法学界应采纳怎样的视角，现代的抑或后现代的？来解决这一时代难题呢？在环境法学界探讨后现代的问题是否为时太早呢？笔者以为，以后现代等新的理论视角来深化，拓展环境法学理论并进行法律制度设计应该成为环境法的发展方向，并且，中国社会日益呈现出来的后现代特性也将加快这种发展进程。中国社会科学院社会发展研究中心发布的《2005年中国5城市互联网使用现状及影响调查报告》显示，当下中国社会互连网络正呈现快速发展的态势，到2006年上半年，我国网民总数为1.23亿，次于美国居全球第二。其中宽带上网人数为7700万，宽带用户数量超过美国，位居世界第一。[7] 笔者认为，这在一定程度上说明中国社会已经呈现出了某些后现代性，中国的环境问题已不单单是现代化发展中的环境问题了，它更多的表现为后现代的环境问题了。因之，环境法及其民事、行政法律制度安排将必然依托于后现代社会的制度安排而呈现出后现代的法律特征。政府环保责任的拓展正是这种趋向的反映。
