禁止宅基地转让的正当性和必要性
孟勤国
【全文】
近年来，我国禁止宅基地转让的法律政策受到了强烈的质疑和挑战。有人认为：法律既然承认宅基地使用权是一种物权，就应当赋予宅基地使用权人充分享有行使、处分宅基地使用权的自由。开放宅基地使用权流转市场，通过价格机制和竞争机制引导宅基地流转，以发挥宅基地的经济效益，减少宅基地的闲置。限制宅基地流转，农民难以通过转让、抵押宅基地使用权、房产的方式获得进城就业、定居的资金，影响城市化进程。物权法草案公开征求意见稿明确规定禁止城镇居民购买宅基地，引来一片反对声。最后，《物权法》修改为宅基地使用权取得、流转适用《土地管理法》等相关法规的规定。有关人员解释为物权法为今后开禁宅基地买卖预留了空间。因此，禁止宅基地转让是否正当和必要，已经成为一个争论性的问题。我们认为，我国现阶段和今后相当长的时期内，禁止宅基地转让都是符合我国社会的共同利益和农民利益的。
土地资源状况和农民生存现状决定了宅基地对农户的生存保障作用
丧失宅基地将导致农民流离失所。宅基地不仅是一项简单的集体组织福利，而且是国家一项极其重要的土地政策。这有两层含义：一是农民有权基于生存的理由无偿取得定量的宅基地。每户只能按统一的用地标准分得一处宅基地，即一块栖身之地。无论贫富，结果均等，体现了强烈的社会公平，实现了基本的社会保障。二是宅基地必须真正起到使农民安居乐业的作用。宅基地使用权不得抵押、转让或被强制执行，确保了每户农民不因贫穷而流离失所。
与其他稀缺资源不同，宅基地是农民安身立命之地，解决了我国2/3人口的居住问题。如果说土地承包经营权是“耕者有其田”，宅基地使用权则是“居者有其地”，两者共同构成了农户吃住两大基本生存保障。宅基地是稀缺性生活必需品，定量分配是唯一确保每一农户都能安居的方式，而不准宅基地转让也是确保每一农户都能安居的不可缺少的措施。配给制度决定了宅基地使用权不可交易性，宅基地使用权不可交易保证了配给制度的有效性。如果农户可以通过多次分配宅基地的方式获得生存之地，就没有禁止交易的必要，但这样一来势必导致农用土地不断流失。允许转让而又坚持农户转让了宅基地就不再分配宅基地，就必须考虑失去宅基地的农户如何生存的问题。一两户丧失宅基地的农户还可以通过投亲靠友、外出打工租房或搭建临时栖身之所的方式解决生存问题，若一个村出现几十户、一个乡出现几百户丧失宅基地的农户，就会形成很严重的社会问题。禁止宅基地转让，是我国土地资源紧张和农民占人口多数的客观条件所决定的，改变这两个客观条件中的任何一个，都可以开禁宅基地转让。但土地资源紧张对于中华民族而言几乎是永恒的条件，而城市化进程没有几十年的时间不可能使农民成为我国人口的少数。
