在笔者的懵懂少年时期，政治课老师已经要我们背诵“宪法是国家的根本大法”。二十多年过去了，朗朗书声犹在耳边，可是却出现了《拆迁条例》可以公然长期违宪的事情，是政治老师教错了？还是宪法修错了？还是我们的法治出错了？

　　期盼诞生《不动产征用、征收、补偿和拆迁管理条例》

　　由于《立法法》没有规定国务院的行政法规草案必须向社会公布并征集意见，所以，尽管近来媒体极为关注《拆迁条例》的修改进程，但五位学者的建议在多大程度上被吸收，仍是未知数，只是国务院法制办的工作人员说已经被写进了新的条例草案。可以确定的是，地方政府和发展商有更强大的公关能力，如果《拆迁条例》的修改不摒弃秘密立法的程式，即便再修改，民众等来的也许是再次失望。所以必须公开立法，如果立法权被垄断在少数人手里，就难以奢望民众的利益诉求得到尊重。

　　在不动产的征用、征收法律颁布之前，可以由全国人民代表大会或其常务委员会根据《立法法》第9条的规定，授权国务院就不动产的征用、征收、补偿和拆迁等问题先制定行政法规。随着城市化进程的快速发展和各种大型道路交通、公共设施的建设，被拆迁的已不再是城市房屋，还有企业的厂房和农民的房屋，还有非房屋的建筑物和其他设施。所以，《拆迁条例》应该彻底废除，应代之以《不动产征用、征收、补偿和拆迁管理条例》，而不是修改。仅仅修改《城市房屋拆迁管理条例》，还是头痛医头、脚痛医脚的套路，根本解决不了数量更大更多的农村拆迁问题。农村拆迁问题，远比城市中的钉子户问题敏感、复杂，容易引发群体性事件。村民抗拒拆迁的手段，恐怕不是扔几个汽油弹或者射弓弩，也不会以自焚了之，更不是地方政府弄几个“暴力抗法”的罪名就可以吓唬住的。一旦解决不好，够地方政府喝一壶的。

　　征用、征收必须符合规划，必须先经过公开听证等程序，未经听证无效，司法有独立审查行政机关征用、征收、补偿和拆迁行为合法性的权利，强制拆迁必须先经过法定程序且执行的机构是法院，在征用、征收未解决和补偿未到位的情况下，不得先予执行拆迁，补偿必须按市场价评估确定，违法拆迁加倍赔偿并追究刑事责任，等等，是《不动产征用、征收、补偿和拆迁管理条例》的基本内容。