论公正、高效、权威的司法制度的建立
陈卫东
【摘要】当代中国的司法改革时至今日,已经摆脱了漫无目的的尴尬局面,将建立公正、高效、权威的社会主义司法制度作为自身的终极目标。在目标已然明确的前提下,通过怎样的路径来实现这一目标就成了当务之急。而从制度构建、政策制定和实践运行三个层面透视,并且将其与公正、高效、权威这三大导向性的价值目标相结合,我们的面前就会呈现出一条清晰的路径。通过这三个方面各有侧重、互有交叉的改革努力,实现这一宏伟的目标将指日可待。
【关键词】司法制度；制度；政策；实践
【全文】
建设公正、高效、权威的社会主义司法制度作为新阶段司法改革的目标已然确立，改革目标的设定无疑是科学、合理、符合司法规律的，但确定的、唯一的目标并不意味着改革的路径也是确定、唯一的，相反，由于司法改革推动的现代化法治建设是一项社会性的工程，涉及社会各个阶层、各个利益集团，加之各种司法问题的复杂、多变，使得改革方向、路径的选择也就具有多种“可能”，乃至成为一个“见仁见智”的问题。特别是在最终的改革目标已经确立的情况下，具体的改革措施更是“五花八门”，大有“条条大路通罗马”之势。然而，在笔者看来，在面对一个宏大的目标时，一步到位的微观措施固然有效，在中观层面确立一些导向性的目标也是必不可少的。面对公正、高效、权威的社会主义司法制度这样一个由公正、高效、权威三个价值目标组成的目标体系，若根据各个价值目标的不同，在改革我国的司法制度时在中观层次各有侧重，可能更符合司法规律，更能有效地推动公正、高效、权威的社会主义司法制度的建立。因此，笔者尝试将司法制度的建立及其运行大致分为制度建构、政策制定和实践运行三个层面，将公正、高效、权威与各个阶段相对应，在宏观目标之下有所侧重地分别对这三个价值目标进行分析。
一、从制度构建层面建立公正的
司法制度——制度公正公平正义是人类政治法律思想的核心价值，法律制度的建构，根本的目的就在于实现社会公正，对各种各样的社会不公进行纠正，以保证人类社会的稳定和进步。公正是社会主义司法制度的灵魂，是司法活动的永恒主题，没有公正，司法活动就失去了赖以存在之基与安身立命之本。公正对于司法制度的意义毋庸置疑，如何实现公正，如何构建公正的司法制度，则需要进一步展开讨论。近年来，人们对公正的讨论往往集中在“实体公正”与“程序公正”孰重孰轻的层面上，有关司法公正的问题被引导、限缩为当实体公正与程序公正发生冲突时如何取舍的问题。如此一来，虽然将程序公正“扶正”，改变了传统上“重实体、轻程序”的错误倾向，但却无意识地将对公正本身的理解框定在了一个十分有限的范围内，即在现有制度框架下实现公正。所谓的实体公正与程序公正之间的冲突，实际上是在极大地淡化了对制度本身的公正的考察后，将人们的注意力吸引到对现有制度下的公正实现过程的分析。换言之，对实体公正、程序公正之间关系的讨论，很大程度上集中在了制度运行中的公正问题上，而对制度本身的公正性的考虑是略显不足的。如在“审判过程的公正是程序的公正，而审判结论的公正则是实体的公正(包括案件事实之真实的发现与裁判对法律的正确适用)”的表述中，为了强调实体公正与程序公正之间的区别，法律(也即制度本身)的公正性是被预设了的(裁判对法律的正确适用)，回避了对制度本身公正性的考察，或者说对司法制度本身公正性的追求在这里是隐而未现的。如此一来，公正问题就成为在现有(公正的)制度下如何实现公正的问题。
