在工业用水方面，实行总量控制、计划用水、定额管理。促进企业技术升级和节水技术改造，提倡清洁生产，逐步淘汰耗水量大、技术落后的工艺和设备。工业节水以提高工业用水重复利用率和改造高用水工艺设备为重点。节水重点对象是用水大厂、污染大户，要通过调整产业结构，继续限制发展高用水行业。
(三）建立用水指标交易制度
建议S市在定额用水管理的基础上，建立用水指标交易制度。S市节水办公室可建立用水指标交易中心，作为用水指标管理、储备与交易的专门机构。
水权交易需要在S市政府的指导下，建立一套完善的水权交易规则和交易程序，本着公平、公开和自愿交易原则，实现水权的顺利交易，达到水资源的优化配置。水权交易制度包括以下内容：
第一，明确用水指标转让的规则。对用水指标转让的条件、方式、程序、权益和责任转移等进行细化。第二，建立用水指标转让公示制度。要求用水指标转让主体对自己拥有的多余水权和转让意愿进行公告，明确转让时间、水量水质、期限、转让条件等内容。第三，建立用水交易指标评估制度。根据对第三方利益的可能影响，由市节水办公室评估确定交易指标额度。如果对第三方的影响在允许的范围内，出具不反对意见；如果超过了允许范围，提出合理交易指标的建议或对第三方利益的补偿建议。第四，建立用水指标交易转让登记和公示制度。在交易达成以后，转让主体应该在市节水办公室办理用水指标交易登记，同时市节水办公室应该公示交易的相关内容，如交易主体、水量、期限等信息。
四、鼓励多元化投资
市在规划期内要增加供水量，需要新建自来水厂，铺设输水管道，修建水库。城市管网也需要改造，要逐步形成环状供水，提高供水安全性。对单一供水干管的镇区进行连网，形成至少为两条供水主干管的供水管网。
对于污水处理，虽然S市目前已有数家污水处理厂，但远远无法满足需求，就地排放的现象仍很严重。因此，在规划期内要扩建、新建数个污水处理厂，同时污水管道也需要改造、建设，还要新增中水回用管道等设施。
为了保证S市的供水和节约用水要新建大量的水务基础设施，而这些设施投资巨大，仅靠政府投资会给政府财政背上巨大的包袱，政府财政事实上也无力承担。因此，有必要鼓励多元化的投资，采取多种融资渠道，在政府投资的基础上，吸引民间资本、企业资金、银行资金、国外资金进入S市的水务基础设施的建设中来。在节水型城市的建设过程中，用最少的财政资金，完成尽可能多的基础设施建设。
