2、组织机构设置的基本原理

　　人民法院如何设置内部机构？笔者认为，不论法院的级别高低，所管辖的范围大小，法院作为一个人的集合，它也是个组织，具有自己的组织目标、组织结构、组织管理。因而，我们从组织结构的最基本理论来探索。组织（organization）：是人们为了实现某个确定的目标，互相结合，指定职位，明确责任，分工合作，协调行动的社会实体，它有精心设计的组织结构和协调活动系统，并且与外部环境相联系。国家机关、社会团体、企业法人、非法人组织等等都是组织，既然是组织，就不能离开组织的基本理论来构建。人民法院作为国家机关组织，也不例外。

　　组织结构是组织的关键所在，组织结构维持组织的存在，若无一定形式的结构，组织本身也就不复存在。建立组织结构的目的就是为了使组织成员协调开展工作，共同为组织目标的实现而奋斗。组织结构（organizational structure）包括：工作任务进行分工、分组和协调合作的结构支撑。组织结构的三个关键要素是：（1）组织结构决定了正式的报告关系，包括层级数和管理者的管理跨度；（2）如何由个体组成部门，再由部门组成组织；（3）组织结构包含了一套系统，以保证跨部门的有效沟通、合作与整合。

　　分工主要表现为“工作专门化”和“部门化”，工作专门化，其中最重要的一点就是，每个人并不是独自完成一项工作的全部，而是完成某个步骤，完成整个工作的一部分。如案件从立案、排期开庭、送达诉讼材料、开庭审理、鉴定评估、作出裁判、法律文书送达、卷宗装订、上诉案件移送等环节，这些构成审判流程管理的全过程。每个步骤都可以由专门的人来完成，以“工作专门化”来提高工作效率。当某个相对独立的环节工作量和工作人员达到一定规模时，就有必要成立单独的部门。

　　3、人民法院内部组织机构设置的路径选择

　　组织按照一定的标准归为不同的类型，最常见的几种类型：直线型组织、直线职能型组织、职能型组织结构、事业部组织结构、矩阵结构等。每一种类型各有其利弊。如目前人民法院采取的是职能型组织结构，其优点是根据职能将不同的审判业务划归不同的部门，有利于专业化，但缺陷也很明显：职能划分越分越细，部门越设越多。又如矩阵结构，优点是：灵活性、适应性强；集思广益，有利于把组织垂直联系与横向联系更好地组合起来，加强各职能部门之间的协作；缺点是：小组是临时性的，所以稳定性较差；小组成员要接受双重领导，当两个意见不一致时，就会使他们的工作无所适从。[①]矩阵结构的出现是组织管理水平的一次飞跃。强矩阵组织结构如下图1所示：