由十八亿亩耕地红线之争说开去

　　十八亿亩耕地红线之争源自中国经济学家茅于轼所在的天则经济研究所的一则《粮食安全与耕地保护》的研究报告，报告会当日即遭数位以政府官员为代表的与会者拂袖而去，之后更在全国范围内引起轩然大波，纷争四起。

　　所谓红线，实则一种行政许可。科斯经济学自诞生之日起，就充分认识到了制度的客观存在。古典经济学对制度的存在基本是熟视无睹的，科斯经济学对此做过这样的批判：“对经济学家而言，如果离开对交易赖以发生的制度背景来讨论交换过程，这没有多大意义，因为制度背景影响生产和交易成本。”他进而形容道：“这就仿佛研究没有躯体的血液循环一样。”

　　市场通常能够运行良好，这是经济学极少数能够被理解为定论的结论之一。经济学理论认为，公共政策主要作用于市场交易由于成本太高而不能进行的情况。《中华人民共和国行政许可法》第十三条规定，市场竞争机制能够有效调节的可以不设行政许可。但是我们可以看到，违反此条的各类行政许可比比皆是。例如《城市居住区规划设计规范》中规定的住宅日照标准，要求达到每日2小时日照。实际上，非南北通透楼宇的北侧房屋是无法达到这一标准的，也即这项规定首先并无普适性，其次这一规定回避了产权界定。一个新住宅小区的建设，产权影响涉及内、外两个方面。对内是栋宇间相互的日照遮挡，对外是新小区周边房屋的日照遮挡。外部日照遮挡又分为两种，一种是被外部建筑物遮挡，另一种是遮挡外部建筑物。我们可以看到，内部楼宇相互间的日照遮挡并不会致使开发商与购房者之间无法完成合约。而外部影响中的被阻挡，因为合约签订在后，亦可完成交易。

　　引发十八亿亩耕地红线之争的天则经济研究所报告会上拂袖而去的某国务院三农问题专家表示“事实是，中国城镇居民人均占地130多平方米，而国际上才80多平方米，现在中国需要的不是占用农民的耕地，而是需要提高土地利用效率。”可事实上中国又是如何限制土地利用效率的呢？比照世界多个国家和地区的规划规范，唯有中国大陆有要求在大城市建造住宅日照时间不得少于2小时的规定。正是这样的一类规划法规以及建筑法规的存在，极大地降低了土地利用效率，在相当程度上剥夺了贫困人群的购房权利。