中央与地方政府机构调整与依法规范
任进
【摘要】国务院机构改革已经大部完成，但还要根据形势和任务不断深化，改革直属事业单位，合理设置议事协调机构，完善垂直管理体制，健全部门间的协调配合机制；而在已经或正在启动的地方政府机构改革中，要加快职能转变，明确各级政府之间的适当分工，优化组织结构并规范机构设置。政府机构依法规范就是要明确其设置原则和法律地位，规范各级机构的类型和名称，合理配置职责权限，实现政府及其部门之间关系的法定化、规范化。
【关键词】国务院；地方政府；机构改革；依法规范
【全文】
一、国务院机构及其调整
国务院机构与国务院行政机构是两个不同的概念。前者除国务院行政机构外，还包括国务院直属事业单位。而对国务院行政机构的范围，宪法学界主要有以下两种表述。一种是将国务院行政机构分为国务院办公厅、组成部门、直属机构，办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、议事协调机构六类，其依据是1997年《国务院行政机构设置和编制管理条例》的有关规定。另一种是将国务院行政机构分为办公厅、组成部门、直属机构和办事机构四类，其依据是1982年宪法和《国务院组织法》的有关规定。
根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》中的有关规定，国务院行政机构分为六类，但实际上，国务院在以后的机构改革中还设立了直属特设机构和其他机构。
根据现行《宪法》、《国务院组织法》以及1997年《国务院行政机构设置和编制管理条例》的规定，经过国务院机构改革，国务院共设置国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家局、国务院议事协调机构；国务院还设有十四个直属事业单位。另外，还有国务院新闻办、国务院台办、中央驻港联络办和中央驻澳联络办等其他机构（实际上属于中共中央直属机构序列）。
从国务院机构调整看，按照十七届二中全会提出的实现“三个根本性转变”和到2020年形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求，2008年国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，特别是在围绕转变政府职能、理顺职责关系、合理配置职能、优化组织结构方面迈出重要步伐。根据《国务院机构改革方案》，国务院机构改革主要内容包括：合理配置宏观调控部门职能；加强能源管理机构；组建工业和信息化部；组建交通运输部；组建人力资源和社会保障部；组建环境保护部；组建住房和城乡建设部；国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。2008年国务院改革涉及调整变动的机构共十五个，正部级机构减少四个。
