二次审议稿基本上继承了《民法通则》关于侵权责任的内部结构，采用了“全面的一般条款+列举”的立法模式，文本在逻辑上可以分为总则(第一章至第三章)和分则(第五章至第十二章)，需要进一步斟酌的是：(1)第二条宣示性的规定与第七条、第八条一般条款的规则在保护范围等方面存在的较大差异，如何解决?我的建议是删除第二条。(2)第四章关于“特殊侵权责任主体”的规定，到底属于“总则”的内容还是属于分则的内容?有不同的见解。我的建议是，将这一章改造成对过错侵权领域某些特殊问题的列举性规定(主要是对第三人造成的损害承担责任的问题)，列入“分则”。(3)第七章关于医疗损害责任的规定，属于对过错侵权领域特别事项的规定，诚然有出于“应急之用”之考虑。我认为，既然规定医疗损害责任，也就可以顺理成章地对专家责任的一般性规则作出规定，适用于执业会计师、律师等的侵权责任。
2·一般侵权责任法与特别侵权责任法的关系
侵权责任法的内部结构这一事项，还涉及“一般侵权责任法”与“特别侵权责任法”的关系处理问题。正在起草的侵权责任法为“一般侵权责任法”，存在于单行民事法律文件中的侵权责任法规范为“特别侵权责任法”规范。一般侵权责任法与特别侵权责任法的划分与所适用的归责原则无关，而是取决于相关的侵权责任法规范存在于何种规范性文件中：存在于作为民法典之组成部分的侵权责任法中的侵权责任法规范，属于一般侵权责任法规范；存在于单行民事法律文件中的侵权责任法规范属于特别侵权责任法规范。在此次侵权责任法之法典化过程中，如下指导思想应当得到强调：(1)通过对过去民事立法和司法实践经验的总结，参考其他国家和地区的相关经验，较大限度地提高法典化程度，即尽可能将侵权责任法规范规定在侵权责任法中，而不是将许多问题都留给单行法解决。单行法中的侵权责任法规范也尽可能吸收到侵权责任法中来。(2)未来特别侵权责任法规范的制定，应当符合我国《立法法》规定的立法程序和侵权责任法确立的基本原则。
一般侵权责任法规范相对完备对于一个国家的法治建设来说是十分重要的。国家不仅应将有关侵权责任的规定统一纳入侵权责任法，而且在以后制定特别法律或单行法律时应当注意：(1)涉及侵权责任的规定，必须遵循民法典侵权责任法确立的基本原则；(2)在民法典侵权责任法规范足以调整相关侵权行为时，原则上不宜再在特别法中加以规定。[18]
(二)侵权责任法的外部结构
