中央提出构建社会主义和谐社会的历史任务，是实现国家长治久安、人民安居乐业，社会不断发展，巩固党的执政地位的重大决策。中央把构建社会主义和谐社会同发展市场经济、建设民主政治和弘扬先进文化并列为建设小康社会的奋斗目标，为我们做好新时期维护稳定工作指明了方向，确定了目标，提出了新要求。

　　一、分配不公、发展不平衡是构建和谐社会的主要障碍

　　据有关专家分析和资料显示，国民收入达到1000至3000美元这一时期，是社会矛盾加剧、不稳定因素突出和激化的多事之秋，也是保持国家持续发展、综合国力跨上新台阶的关键临界点。就实际情况看，不稳定因素已经成为影响社会发展、阻碍构建和谐社会的主要障碍。一是随着世界多级化、经济全球化、信息现代化的发展，国内各种矛盾产生乃至发生冲突。因此，我们要高度重视，不可掉以轻心。二是社会治安形势严峻，部分地区群众缺乏安全感。各种刑事犯罪发案居高不下，民事纠纷引发的刑事案件也在持续增加。三是社会阶层加速分化，收入差距明显失衡。传统的工人、农民急剧减少，新的社会阶层已经或正在形成，社会各阶层、集团、群体间利益冲突增多。弱势群体规模不断扩大，贫富悬殊令人忧虑。四是因人民内部矛盾引发的群体性事件增多。群众信访来访数量已连续10年上升，各地群体性上访事件较大幅上升，群体性上访明显增加。五是少数官员严重腐败，丑恶现象屡禁不绝，社会诚信严重缺失，传统道德受到挑战，不稳定因素不断增加，维护稳定工作形势严峻，任务艰巨，责任重大。

　　二、维护稳定的终极目标是构建和谐社会

　　一是要牢固树立维护稳定事关党的执政地位的观念。历史经验反复证明，得民心者得天下，水能载舟，亦能覆舟。我们党来自于群众，扎根于群众，群众是党生存之基，力量之源。如果群众的切身利益得不到保障，公平和正义得不到伸张，社会矛盾得不到化解，党的执政基础就会不稳，执政地位就会动摇。因此，各级领导确实要克服就稳定谈稳定的思维方式，党政工团齐抓共管，各级领导层层负责，协调各种关系，化解各类矛盾，变消极为积极，不断提高处理棘手问题的能力，增强党的凝聚力，巩固党的执政地位。二是要牢固树立提高维护稳定能力就是提高执政能力的观念。维护稳定的实质是各级领导的办事能力问题，各级党委要在妥善处理群体性上访事件中，考验干部的政策水平、应急能力，在维护稳定工作中，考核各级组织民主执政、科学　执政、依法执政的能力。要牢固树立确保安全生产、提高效益是政绩，维护稳定也是政绩的思想，精心化解矛盾纠纷，切实掌握群众的合理诉求，理解群众的难处和痛苦，真心实意维护群众的利益，为群众办好事、解难题、送温暖，从源头上、根本上解决影响稳定的问题，维护一方平安稳定，夯实构建和谐社会的基础。三是要牢固树立维护稳定就是构建和谐社会的观念。这次四中全会把提高建设和谐社会的能力同提高驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力和建设先进文化的能力并列为四种能力建设，使我们对建设小康社会丰富的内涵有了新的理解，更清楚地认识到维护稳定是为了社会和谐，维护稳定既是服务大局、推进发展的手段和过程，又是构建和谐社会终极目标。只有正确认识维护稳定和建设和谐社会的关系，才能在战略层面上更好地谋划维护稳定工作，在纷繁复杂的矛盾中把握方向，以更前瞻性的策略处置好不稳定因素。