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税收案例:浓缩的法治

  
  总的看来,税收案例应该有三个定位。

  
  第一,从税收法律上讲,它是体现对成文法律的有效补充。当法律存在不清、不足或不够的时候,我们靠什么?靠司法解释。靠司法解释也是不够的,有的时候需要靠判例。尽管我们国家不叫判例,而把它叫做案例。我相信这只是名称不同而已,税收案例对法律的补充性作用,可以说是显而易见的。我国的传统就是有法依法、有律依律、无律依例。

  
  第二,从工作业务上讲,它是税务机关工作水平的真实反映。税收案例是税收法律原则和规范的直接反映,更是法律原则和法律规范从抽象转化为具体、从静态转化为动态不可或缺的桥梁。税务人是法律的实施者,其一言一行、一举一动关系着税法的尊严。尤其在公众的眼里,税收案例在很多场合就是税务部门形象的具体化,就是税法权威的具体化。税收案件处理的好坏,反映着税务执法水平的高低,税收案件的变化情况,也反映着税务机关工作的变化情况。可以说,税收案例是税务机关工作的一面镜子。

  
  第三,从社会效应上讲,它是进行税法宣传教育的生动教材。用案例进行普法教育是很形象很生动的形式,一个典型案例可能比我们做十场学术报告更有效,比如,几年前的刘晓庆税收风波案,几乎就是一堂生动的公民税法教育课。人们可以从案例中来明确某种行为的具体限度,从而就可以在实施该行为时,以此来约束自己。

  
  二、研究案例,解决路径问题

  
  任何理论研究都不能脱离实际,脱离实际的理论研究是没有生命力的。税法学研究更是如此。税收案例是税法学研究的重要内容之一,不论是对税收法律的理解与阐述,对法律规则的创设与构想,还是对具体税收案件的处理探讨,都离不开案例。正所谓“以铜为镜,可以正衣冠;以人为镜,可以明得失;以史为镜,可以知兴替”。既然案例对税法学研究如此重要,对我们税务人来说,以案为镜,又可以得到些什么呢?

  
  涉税案例林林总总、千差万别,但并非“羚羊挂角,无迹可寻”。我们在日常的征管、稽查等执法行为中,通过典型案例的剖析,从中发现问题,举一反三,触类旁通,在维护税收法律尊严的同时,减少行政行为的失误,更好的履行税收管理的职责。

  
  在税收实践中,除了法律的指导,就是案例的指导。尤其是在内部讨论税收案例的时候,更有指导意义。一般都会说,什么案子给了我们什么样的启发,某个新的思路。当我们找不到司法解释的时候,通常会说国家税务总局有一个什么案例,跟我这个案子基本上是一致的,可以作为借鉴参考。不管是征管工作,还是稽查工作,或者是征收业务,都有可能需要通过先前案例来寻找依据,帮助工作。当一个案子我们无法援引法律条文来解释的时候,我们可以用案例来解释。这是指在税收业务上的案例指导作用,体现的是一种辅助性作用。


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