（二）设置专门的实质审查程序

　　在法院对破产申请进行形式审查并决定受理后，破产还没有真正开始，当事人的财产和营业也无需限制，但应该通知相关利害关系人。此时法院应该组成合议庭，开庭审理破产申请的实质原因。利害关系人可以提出异议，并参与到合议庭中去，与申请人展开辩论。法院根据最终的双方提交的证据和辩论结果作出裁判，宣布是否受理破产案件。这样做使法院能够真正查清债务人的破产原因，从而判断是否进入实质破产程序，实现实体公正。如果在受理时首先要查清实体问题，大量的实体问题将在程序外进行审查认定，这样的必然导致不公平现象的发生[5]。

　　（三）构建破产担保制度

　　为了防止破产“滥申请”等现象的发生，为企业创造一个良好的法律环境，破产法应该构建破产担保制度。在破产担保制度中，应该由申请人对恶意的破产申请负责，法院只根据其内部的错案追究机制来负责。因为法院责任主要由《国家赔偿法》予以规定，按照现行法律规定，法院责任仅限于刑事领域的错误裁判或强制措施，对于民事领域的错案是不负国家赔偿责任的。当事人申请破产时应该提供担保，担保财产主要为了弥补恶意破产案件给其他当事人带来的损失。

　　五、结语

　　破产受理程序是破产开始的标志，具有极其重要的实体法和程序法价值。破产受理审查标准由形式、实质双重审查向单一形式审查转变，并单独设置实质审查程序是有一定的现实合理性的，不仅可以有效解决“受理难”问题，而且使破产受理做到真正的公平正义。尽管目前还存在成本过大、争讼债权人难以确认等问题，但相信这一建议会为我国的破产立法的发展做出贡献。