第二，行为属性。政府公职人员具体实施于特定主体的行为，是具体行为，包含全部非职务行为，以及部分职务行为；没有具体实施于特定主体的行为，是抽象行为，主要是制定和颁布规范性文件的行为，全部属于职务行为。

　　对具体的职务行为，我国大部分没有问责制度。例如，即使一个贪腐官员被抓捕、判刑，其收受贿赂卖官的行为也不会被追究：受贿行为受到追究；卖官行为一般不再追究，买官的行为更不会追究。也就是说，我们对违法的具体职务行为，仅仅着眼于惩罚违法者，不会一并纠正具体的职务行为。对违法宪法、法律的抽象职务行为，我国既不惩罚任何人，也不在处理违法人员时一并纠正该抽象行为，更没有任何司法程序审查该抽象职务行为的合法性。

　　这就出现了一个问题：一个贪腐官员在任时，不但有具体行为的违法，还有抽象行为的违法。其通过公权力机构，私下整合权力资源，为个人和集团利益制定、发布的规范性文件，如果违法宪法和法律，是否应当处理？应当如何处理？应否通过司法程序予以处理？下面，通过抽样分析，我们尝试解答这些问题。

　　二、抽样分析

　　（一）重庆样本

　　除了目前大规模反腐的重庆，我们抽取华北的北京、河北，分析一下中国贪腐的发展状况。相关资料、数据全部来自中央权威传媒公开发表的报导。

　　1、具体行为的违法受追究，抽象行为的违法没人管

　　重庆2008年启动的反黑行动，尚未落幕，已缴获赃款赃物320多亿元，约占重庆财政收入1/3；抓捕警察100多人，法官10多人，厅级干部17人。如果从2004年计算，重庆反腐6年共查处厅级干部51人，县处级干部881人。从国内权威媒体报导看，此次擒获的重庆公安局常务副局长文强拥有3幢别墅，资产近亿元，不但强奸幼女，而且强迫包养、嫖宿不少艺人。在贪腐官员支持下，重庆黑社会进入经济强抢，政治渗透的发展阶段。例如，重庆黑社会对看中的企业，实施强制性的免费股权收编，强制性的财产转移；对文强等政府官员，实施嫖宿录像、贪腐取证，以实现长期控制目的。

　　我们更要注意到：此次抓捕的部分人员掌握着规范性文件的制定、发布权；其做过的事可能违法，其颁布的规范性文件，也可能违反国家宪法和法律。