在中国当下的政治环境内，对宪法学人来说，上述的主权难题，主要体现为：“中国各族人民将继续在中国共产党领导下”（宪法序言）这一宪法概念，“坚持党的领导和人民当家作主的有机统一”这一政改原则，如何经由一套法权结构而得以落实？
本书可以算是对上述难题的初步思考。在我国宪法学界，围绕宪法实施的论争，自一开始就绝不单纯地是宪法实施的问题，而是真实的国体和政体问题，也即主权问题，尽管论争者未必明确意识到这一点。本书的主体部分，由关于宪法概念和宪法实施的五篇长文构成。在参与这些论争的过程中，本书尝试性地提出了“人民（政治）的宪法（主义）”这一概念，以区别于“法官（司法）的宪法（主义）”。
二
第一章，通过对边沁和戴雪的语言哲学和宪法学方法论的解读，指出，宪法是关于主权之构成和运作的真实规则，宪法学者的职责是从规范的维度，来挖掘、理解和阐释这些规则。
第二章，经由历史的考察，指出，我国主导的宪法观即宪法作为改革纲领，和我国的行宪教训即由运动化到法制化的转型，是决定我国确立现行的宪法实施制度（包括法规的合宪性与合法性控制）的基本因素。在这一历史背景下，这一制度的总体框架（双轨的宪法适用、一元的法规违宪审查、人民作为宪法的最终实施者；规章以下的公权行为不是违宪审查(而是行政诉讼)的对象、法律不受违宪质疑、最高法院无违宪审查权），我称之为“代议机关至上的人民宪政”，是合理的；但因为我国当下的民主缺乏自由平等的实质，因为程序正义的缺失，现行的宪法实施制度形同具文，法规违宪违法审查制远不能满足人民的要求。
