依据《刑法修正案（二）》的规定，把林地纳入了农用地的范畴。而事实上，林地包括了有林地、疏林地、宜林地、浅沼泽地、采伐迹地、火烧迹地等许多分类，比单纯的农田划分要复杂得多。林地与农田的价值是不同的，而不同种类林地的价值又相差悬殊，如有林地价值远高于宜林地的价值，不仅体现在有林地地上附着物（如林木）的价值，而且体现在其生态、环保价值。同时，林木又分成多种。占用林地通常比占用农田的社会危害性更大，毁林开垦就更不用说了。因此，对于毁林开垦犯罪行为一概地、机械地依照刑法第342条以非法占用农用地罪处罚，是难以有力打击、遏制毁林开垦犯罪行为的。

　　是不是对于毁林开垦犯罪行为就只能依照非法占用农用地罪定罪呢？当然不是的。司法机关完全可以依照刑法理论和相关规定，以其它罪名定罪。因为，犯罪分子的目的行为是开垦即占用农用地，但是其毁林的手段行为同时就可能触犯其它罪名。由于法律或司法解释未有依何罪处断或数罪并罚的规定，这样，依据刑法牵连理论，对毁林开垦犯罪行为完全可以依照牵连犯罪从一重罪处断，而不仅仅是以非法占用农用地罪定罪。

　　《退耕还林条例》第62条规定“退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作，在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，依照刑法关于非法占用农用地罪，滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任”。1991年10月17日发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于盗伐、滥伐林木案件几个问题的解答》（此解释仍然具有法律效力）中规定，如果毁坏他人所有的林木进行开垦，改变林地用途，未达数量较大，或者未造成林地大量毁坏，但毁坏林木数量较大或者有其他严重情节的，以故意毁坏财物罪追究刑事责任。