关于律师担任政府法律顾问工作的调查与思考
李贵轩
【全文】
随着我国政治经济体制改革及社会主义法制建设的深入进行,随着普法工作的深入及人民群众法制观念的加强,百姓告官的维权案件数量逐年增多,行政案件呈现诉讼数量增多,人民群众胜诉的比例提高趋势,因此,在政府行政过程中,聘用一些当地的资深律师作为各级政府的法律顾问,对协助各级政府依法行政、规范性文件的起草与论证、重大项目投资的法律可行性论证、大型活动法律框架设计、政府民事纠纷的预防与调处等方面发挥着重大的作用。现就我市律师担任政府法律顾问的工作情况进行了调查,并提出了几点建议:
一、政府法律顾问律师的涵义
政府法律顾问律师就是律师为政府律师担任法律顾问,是律师事务所接受各级人民政府的聘请,指派律师依法为政府提供综合性法律服务的一种业务活动。
律师担任政府法律顾问,是政府决策的高参参谋。律师具备专业的法律知识,娴熟的处理诉讼和非诉讼的工作能力,广泛的社会联系,独立于政府机关的地位,越来越受到政府机关的青睐。政府顾问律师运用他们的智慧,通过参与地方政府行政立法、提供富有建设性和来自实践的法律意见和建议、参与重大投资项目谈判、政府招商引资工作、经济开发区的筹划与建设以及对外商、外资的管理、投诉等等,已成为政府机关依法决策、民主决策、科学决策的高级参谋。
律师担任政府法律顾问,是政府依法执政的推进器。让律师介入政府管理行为,以其法律人的头脑全面为其合法性把关,确保政府的行政行为都在法律法规的框架中进行。在政府进行行政授权立法与具体行政行为之前,听取顾问律师的法律意见,并通过律师对决策方案的论证、法律风险的评估以及决策成本的考量,最大限度地防范违法行政于未然,避免决策不当带来的执行阻力和社会负面效应。在行政行为与行政相对人发生矛盾或有矛盾的迹象时,及时寻求顾问律师的法律帮助,以便合理、合法的解决问题。
律师担任政府法律顾问,是和谐社会的促进者。在任何社会都无法避免政府决策与人民局部利益的冲突,特别是在社会的转型期。随着法律的普及和公民权利意识的兴起,在拥有公权力的政府部门面前,“弱势群体”已经不再沉默。律师同社会的各个层面有着广泛的接触,对社会矛盾的产生原因、协调技巧也有相当丰富的经验。这决定了他们对社会各个层次主体利益的诉求、不同社会主体之间的利益冲突的原因有比较深刻的认识,再加上,律师有着较为敏锐的社会洞察力和严密的思辩能力,这些都将有助于律师在参与政府决策、行政中提出更民主、更合法、更符合各阶层诉求的建议,使广大公民不易产生抵触情绪,从而实现社会的和谐。