值得注意的是，经修改补充后的《俄罗斯联邦非商业组织法》第18条第2款，还补充规定了在俄罗斯境内的外国非商业、非政府组织分支机构被取缔的理由（情况）。它们是：（1）相应的外国非商业、非政府组织被取缔；（2）外国非商业、非政府组织的分支机构不提交本联邦法律第32条第4项所指定的材料，或提交的材料不符合本联邦法律第32条第4款的要求；（3）外国非商业、非政府组织分支机构的活动不符合其成立文件所规定的目的。

　　8、对外国非政府组织在俄罗斯境内的活动范围做出限制

　　“非政府组织法”，或经修改补充后的《秘密行政区域单位法》第3条第2款首次明确规定，在俄罗斯的“秘密行政区域单位内，禁止其创始人是外国公民，无国籍人，外国组织，外国的非商业、非政府组织，外国非商业、非政府组织的分支机构的组织成立并禁止其活动，同时禁止国际组织在秘密行政区域单位内的活动”。

　　应当指出的是，除上述限制外，经修改补充后的《秘密行政区域单位法》第3条还明确规定，外国非政府组织在俄罗斯联邦境内的成立和活动，应当在其章程范围内进行。而外国非政府组织的章程，是经过俄罗斯联邦国家登记机关事先审查批准的。如果外国非政府组织要在俄罗斯的秘密行政区域单位内成立和活动，那么它应当依照俄罗斯联邦政府规定的程序进行。

　　最后，与上述非政府组织法律的修改补充相适应，《俄罗斯联邦民法典》也进行了一些修改补充。这些修改补充，涉及到一些法律条文的简化、法律效力及溯及力等问题。

　　三、俄罗斯联邦非政府组织立法对我国的启示

　　事实上，我国目前也面临着如何应对非政府组织挑战的问题，包括如何从法律上规制非政府组织的成立、运行和取缔等一系列问题。其主要原因在于，一是非政府组织己经发展成为我国一支重要的社会力量。以社团为例，20世纪50年代，全国性社团只有44个，60年代也不足100个，地方性社团大约在600个左右。到1989年，全国性社团猛增至1600个，地方性社团达到20多万个。而到1997年，全国县级以上的社团组织达到18万个，其中省级社团组织21404个，全国性社团组织1848个。[13]二是外国非政府组织在我国的活动极为频繁。例如，近年来未经登记而在我国境内开展活动的境外基金会数量不断上升。这种组织活动频繁，且长期脱离政府监管，既不利于它们自身的发展，也不利于国家的安全与稳定。[14]因此，客观地考察俄罗斯联邦对非政府组织的法律规制，尤其是“非政府组织法”对外国非政府组织的立法监督和控制，对我国是有益的。

　　（一）制定统一的非政府组织法，完善该领域的法律体系

　　在格鲁吉亚等国爆发“颜色革命”之前，俄罗斯就制定颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》、《俄罗斯联邦非商业组织法》、《俄罗斯联邦慈善活动和慈善组织法》以及其他的相关联邦法律。在“颜色革命”以后，俄罗斯联邦反应迅速，立即总结国内外的经验教训，着手制定统一的“非政府组织法”，并形成了一个完整、系统的法律体系。它以“非政府组织法”为核心、以《俄罗斯联邦社会联合组织法》、《俄罗斯联邦非商业组织法》及《慈善活动和慈善组织法》等单行法为骨架、以《俄罗斯联邦民法典》、《俄罗斯联邦刑法典》和《俄罗斯联邦行政违法法典》等各部门法为配合，对非政府组织进行全方位的法律规制和调整。

　　相比之下，我国的非政府组织法制却极不健全。即便在改革开放之后，我国相应领域的立法工作也滞后于非政府组织的发展。例如，立法层次不高，至今未有一部法律；条例的内容侧重于登记程序，在税收、财务管理、员工社会保障方面尚未有突破等。[15]而对于外国非政府组织在我国境内的活动规制更少，目前也只有2004年颁行的《基金会管理条例》。[16]有鉴于此，我们提出下述三点建议：1、尽快摆脱我国目前没有规范非政府组织的专门法律，只有少量行政法规和部门规章的尴尬局面，加快制定统一的非政府组织法。2、对《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行办法》等诸多法规、规章进行适时的修改完善。3、完善民法、刑法和行政法等部门法有关非政府组织的规定。只有这样，才能形成对非政府组织进行规制的体系完善、内部和谐的法律系统。