其目的就是要积极消除行政管理领域多头执法、重复处罚、职责交叉、执法扰民现象，权力和利益脱钩、权力和责任挂钩，建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制和行政执法机制。在城市管理领域就是要建立与城市发展相适应的城市管理体制和城市管理执法机制。构建权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有效的行政管理体制和构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、诚实守信、权责统一、监督有效、保障有力的执法体制是符合科学发展观要求的，是符合广大人民群众利益的，是符合国家的法律法规的有关规定的，也是符合我国推进依法治国、构建法治政府建设的整体要求的。

　　《行政处罚法》、《地方组织法》、《公务员法》和国发【2002】17文明确规定城管队员由组织、人事、纪委、城管等部门联合向社会公开招考录用，城管队员是国家公务员身份，依法履行公职，为城市的建设、管理和发展服务；城管人员的素质通过主管部门和人事部门组织专业培训，获得执法资格证书，其素质就可以得到很大的提高；中国每个城市的城管队员都是经过公开招考的，都有行政执法证。城管执法的监督部门有：“政党监督、行政层级监督、人大和政协的监督、人民法院和人民检察院的司法监督、社会监督”，最主要的监督方式是各主管部门的督察队、政府法制办、纪委监察部门、新闻媒体。

　　问题是中国目前法制不健全、城管体制不顺、执法机制不完善，国家立法不作为，没有法律保障，城管如何提高自身执法水平。城管部门在整治占道经营、出店经营、违法建设、车辆抛洒、生活噪音、油烟扰民……方面显得有点力不从心；特别是违法建设，违反了《城乡规划法》、破坏了城市规划、阻碍了城市建设，使市政工程和产业园区及各项建设无法入驻，不利于环境保护和“两型”社会建设，影响了城乡一体化进程，制约了社会经济的发展；重点区域虽经多次联合整治，但反弹严重，不能彻底根治，究其原因，存在如下问题：

　　（一）违法违章人员多为下岗职工、失地农民、进城务工农民，没有社会保障。劳动力安置费和土地补偿费未能集约使用，城管局、街办、社区、村组没有能力解决他们的创业和就业渠道，弱势群体无安身立命的载体，他们的失业、养老、医疗、工伤和意外事故没有保障，社会福利、社会救助、社会保险、商业保险、慈善事业收入分配制度不完善，给个人、社会、单位和政府带来很大的压力，草根经济有值得广大人民群众同情的地方。