台湾住宅立法初探
张群
【全文】
1949年以后，包括住宅法令在内的民国六法全书在大陆地区被废除，但在台湾地区施行至今，并有所发展。2000年以来，台湾先后颁布《整体住宅政策》与《住宅法草案》，展示了许多新的理念与做法，不但有助于我们研究民国住宅法制的利弊得失，也对当前大陆地区的住宅权保障和住宅立法有很强的参考价值。[1]
一、国民住宅政策
1950年代的台湾，由于大量大陆军政民员的涌入，房荒问题一时空前严重。据统计，当时无房的家庭达到110万户，有的借宿于亲友之家，有些则在空地搭建棚屋等简易建筑栖身。为此，政府暂时容忍了违章建筑的存在和蔓延。后来，借助美援，开始国民住宅建设。并于1958年交由台湾省政府一体兴办，正式成为一项国策。蒋介石曾指出：
“在民生主义社会政策实施进程中，目前对衣、食、住、行各项问题之解决，惟住的问题尚在起步阶段，故兴建国民住宅工作，必须积极展开，尤以兴建都市贫民住宅，最关重要。今后希拟订切实进度计划，每年至少应兴建一万户。中央与省、市政府，应切实配合，共策其成。同时，此项工作为社会福利政策之一部分，目的在解决贫民居住问题，故观念上应具救助精神，不可存有利润思想，如投资不能全数收回，政府当另筹财源，以贴补等方式出之。政府对此应视为一种义务，不必作量入为出之计较。”[2]
蒋经国在江西赣南的时候就曾提出“人人有屋住”的口号。到台湾后，具体负责国民住宅建设，将这一政策付诸实施。到2000年，共计建设了数量繁多的国民住宅，并由于国民住宅无法出卖，暂时停止了国民住宅的建设。[3]
官方对以国民住宅为核心的住宅政策评价甚高，主要理由是在政府部门的投入、社会经济成长与民间住宅市场的运作之下，到2000年前后，已使岛内住宅自有率达85%，住宅供给量亦超过家庭户数，基本上已无迫切的住宅短缺问题。但民间则认为，以国宅政策与住宅补贴为主的政策方向，主要是协助具备基本购屋能力家庭完成拥有住宅的愿望，对于购屋能力不足的较低所得家庭，以及不易于市场承租住宅之独居老人、单亲家庭、身心障碍等弱势者，当前的住宅补贴体系并无法保障其居住权益与住宅消费需求。因此，住宅法令与政策应尽速调整与修订，以弥补住宅政策严重缺陷，并保障人民的居住权益。
