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从一党独大到两党更迭

  

  二、日本选举制度改革对政局的影响


  

  法国著名的政治学者杜瓦杰提出了著名的杜瓦杰定律,选举制度将深深影响政党制度:单一选区简单多数制(相对多数决制)有助于促成两党体系;而比例代表制与单一选区两轮投票制有助于促成多党体系。这一定律在日本的选举变化中得到应验。


  

  日本1994年众议院选区制度改革前中选区制应该是中选区的比例代表制,各选区根据选民所投的政党票来决定该选区议席的分配。中选区制导致了日本的选举和政党制度出现了两大特点:第一,形成了一党独大的多党制。在中选区制度下,政党与候选人在中选区的选举过程中,只要拉拢足以支持其当选的特定选民票源,就有当选机会。因此,当选票和议席被分散,在众议院中小党林立下,这样比较不容易出现强而有力的在野党,政权交替的可能性也因而较难出现。第二,自民党内部派阀政治出现。至于大党为了要争取过半数席次,必须在同一选区推出二至三名候选人相互竞争。由于同党候选政策与政见相当,其争取的选票也是同一政党的支持者,因此同党候选人之间的竞争程度,往往比不同政党候选人的竞争更加激烈,进一步促使候选人各自结盟与加入党内不同派阀。派阀可以为候选人提供身份的保证,并为候选人争取在选区的经营地盘。更重要的是,派阀领袖因为具有募集庞大政治资金的能力,可以提供选举资金给派阀所属成员,协助所属成员当选连任,巩固与扩大派阀势力。这亦促成以候选人为主而非以政党为主的选举竞争型态,政治人物各拥后援会以及派阀政治等也就成了日本政治的特色。原本应该以政党为主体的选举,遂变调而成为以派阀为主体的竞争。


  

  正对日本政权长期无法更迭、自民党内部派阀林立以及世袭选区现象的泛滥,日本学界和政界提出了对中选区的改革,其目标是废除中选区制,排除同一选区出现同党多位候选人的竞争,使得选举制度应该具有出现政权交替的可能性。但单一选区制的采用可能会导致大党受益,而对小党不利,单一小选区与比例代表并用制可使各党席次比例与得票比率较为接近,较合于小党的利益。在朝野政党的争论下,日本国会在一九九四年一月通过众议院选举制度改革方案,废除中选区制,改采单一选区与比例代表并立制。


  

  在选区制度改革后,日本众议院议席开始朝两党制方向发展。自民党和民主党的一席在众议院中占绝对多数。[1]特别是民主党在组党后,在新选区制下一直成为了日本的第一大在野党。在日本学界和政界看来,政权更迭的情况必然要要出。如果不是前首相小泉纯一郎在执政期间作用,以及民主党本身出现了问题,政权更迭可能早就发生了。



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