——也谈教育部《中小学班主任工作规定》第16条

　　近日来，教育部发布的《中小学班主任工作规定》（以下简称《规定》）一起了各方热议，其焦点往往集中于《规定》的第16条，有的认为该条意味着教育部正式承认中小学的班主任有权处罚学生，是班主任老师处罚学生的“尚方宝剑”；有的则认为该条款存在诸多与生俱来的缺陷，难以发挥实际效用。笔者在网上粗读了《规定》的全文，发现其第16条为：“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”笔者认为，现在的一些理解和看法存在或多或少的误读，兹从如下方面与以浅析。由于《规定》的主体限为“中小学班主任”，因此这里探讨的受处罚对象也限于小学生、初中生和高中生。

　　首先，《规定》第16条是否是教育部门首次正式承认中小学班主任对学生的处罚权？窃以为未必。通览现行的教育法律规范，对学校及教师出发学生的权利的条款并不鲜见。第一，小学生和初中生属于义务教育阶段，对此，《中华人民共和国义务教育法》第27条规定：“对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。”第29条第二款规定：“教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。”而现教育部的前身国家教委于1992年颁布实施的《中华人民共和国义务教育法实施细则》第22条第二款也规定：“学校和教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；对品行有缺陷、学习有困难的儿童、少年应当给予帮助，不得歧视。”可见，以上法律规范已经明确确认学校及老师有权通过适当的方式（即“尊重人格、非歧视、非体罚、非侮辱人格等”）对学生进行批评教育，处罚当然是其中的必要组成部分。第二，对不属于义务教育阶段的高中生而言，《中华人民共和国教育法》第28条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利……（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。”可见，学校对高中生的处罚权也是早就有章可循，而高中教师正是这一处罚权的直接实施者。