今年3月，最高人民法院出台了2009-2013年《人民法院第三个五年改革纲要》，将优化职权配置确定为人民法院司法改革的首要任务，而完善行政诉讼简易程序即是优化职权配置的内容之一。因此，构建我国的行政诉讼简易程序制度，对于推进行政诉讼法的修改，促进行政诉讼审判体制的改革意义重大，但如何确定适用简易程序的案件范围，制定简易程序的审理规范，则需要结合行政诉讼自身的特点，认真加以研究和讨论。

　　一、普通程序合议制审判模式存在的缺陷

　　（一）普通程序合议制审判模式的运行情况

　　《行政诉讼法》第6条规定，行政案件的审判实行合议制。第46条规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、人民陪审员组成合议庭。上述规定确立了人民法院对行政案件均以合议制形式，适用普通程序进行审理。据统计，行政诉讼法颁布二十年来（1989-2008），各级人民法院共受理各类一审行政案件1405085件，审结1401532件，大量涉及“官民”之间的行政争议得以化解，社会矛盾得以缓和，有力地维护了社会和谐稳定，为经济、社会发展提供了有效的司法保障。因此，行政诉讼法确立的普通程序合议制审判模式，对于确保案件质量，平等保护公民、法人及其他组织的合法权益，依法监督、维护行政机关依法行政发挥了重要作用。

　　（二）确立普通程序合议制审判模式的时代背景

　　我国的行政诉讼起步较晚，行政审判人员业务水平不高，行政审判缺乏经验。由于行政案件的审理涉及较为复杂的专业技术知识，难度较大，受到的各种干扰和阻力也较大，加之相关的法律、法规不完善，因此，在当时的时代背景下，简易程序独任制审判模式不符合我国的国情，只有适用普通程序合议制审判模式才能发挥集体智慧，做到集思广益，确保案件质量。因此，在当时的历史条件下，行政诉讼法作出单一的普通程序合议制审判模式，既符合我国的国情，也符合行政审判工作的客观情况。