为了与《宪法》对村民自治原则的规定相一致，股份合作企业必须以基层群众自治原则为指导，明确股东会的表决机制为“一人一票制”。但是，股份合作企业又具有资合的性质，也必须体现各类资本的要求。因此，为了能更好平衡农民对公平、民主的要求与资本效率的关系，笔者认为，可以采用“人头表决制”和“资本表决制”想结合的方法，股东会对重大决议的表决，既要经人数过半（或2/3）又要经资本过半（或2/3）通过。另外，还应当完善各类资产的评估标准，适当提高个人股比重，降低集体股比重。否则，在按股分红中，大部分收益将归集体所有，农民实际上分得的仅是一小部分，这不利于提高农民福利水平。

　　（二）股权的变更

　　在这里，股权的变更解决的是农民的股权是否可以移转，如何移转的问题？《农民股份合作企业暂行规定》第19条规定，股份是投资入股者在企业财产中所占的份额。股权可依法继承、转让、馈赠，但必须向企业股东会或董事会申报，并办理相关手续。但是，各地土地承包经营权股份化的实践一般都规定，通过土地承包经营权股份化所取得的股权不准转让、抵押和继承。其理由是，社员拥有的股权是无偿配置的，具有社会福利性质。如果允许土地股自由流通，就会损害社区经济利益，社区的利益就可能流向集体经济组织外的人。

　　土地股份不能流动，存在以下弊端，“它不符合市场经济下土地要素优化配置的要求，不利于土地产出效率的提高；将土地股份束缚在部分没有参与经营意愿的农民身上，不利于农村剩余劳动力的转移；限制了企业的资本规模，不利于股份合作企业的持续发展。”[7]土地股具有福利性质，如果分红过多，就会出现不劳而获的食利阶层，要激发这一阶层关心企业发展会很困难；反之，土地股福利性质淡化时，若没有完善的农村保障体系，参股农民的生存就会受到威胁。然而，实施土地承包经营权股份化的地区经济比较发达，农村保障制度的建立较为迅速、及时，而且入股农民较多在二、三产业中已有稳定的职业和收入，一般不愿参与土地股份合作企业的经营，只是凭股份取得红利。因此，放宽对土地股流动的限制在实践中是能够行得通的。