三、土地承包经营权股份化中农民的股权问题

　　（一）股权的设立

　　目前，在土地承包经营权股份化过程中，股份设置较为杂乱，主要有三种形式：“一是将集体经济组织内的所有土地及其他集体资产全部折价入股，设立股份合作企业；二是将集体经济组织所有的土地集中起来，折成股份，交由股份合作企业规划和经营；三是仅仅把农民家庭承包的土地集中起来，折成股份，设立股份合作企业。”[6]不管哪种形式，都必须把农民家庭承包的土地折成股份，这是股份合作企业本质的体现。

　　从股份种类设置看，一般设集体股和个人股，或在集体股和个人股之外还设立机动股。集体股是指集体资产折价入股后作为集体经济组织所持有的股份，所占份额较大，分红作为公共积累；个人股是指以集体经济组织成员权为依据，将农民原来承包的土地折价入股，按照人口平均分配股份。个人股所占的股份份额小而分散，农民获得的仅是一种单纯的福利分配权。

　　股份合作企业要持续性发展，必须完善入股农民的股权权能。土地承包经营权入股后，农民与股份合作企业的关系变为股东与公司的关系，应当适用公司法的一般规定。在公司法理论中，股东的权能包括，参与表决权、经营管理权和收益分配权。要提高股份合作企业股东会的决策效力，必须完善股权结构和表决方式。我们以浙江省绍兴县柯桥镇新风村为例进行分析。该村从2001年开始，组建了村级土地股份合作社。在股权上，设置了三种股份，即个人股、集体股、现金股，共计10000股，其中个人股882股，每0.4亩一股，根据人均土地承包面积0.4亩计算，每一个集体成员拥有一股；集体股1764股；现金股共7354股，每100元一股，由村集体和欲投资的工商企业提供现金入股。个人股所占比例为8.82%，集体股为17.64%，若加上集体投入的资金比例，实际上集体所有权股将占1/3到1/2，剩余股份为工商企业资本。由于集体股往往一股独大且一般由村委会管理，若采用公司法上的资本表决机制，那么，会出现村干部一票通过或否决股东会的决议，入股农民的表决权实际上就是空中楼阁。股份合作企业的本质就是为了在村民民主决策、民主管理和民主监督的制度下，对土地进行规模经营，提高土地的效益，以便更好地协调公平与效率的矛盾。