一、管道企业护线员概述

　　管道企业的护线员是根据法规设立的负责管道的日常巡查、维修保养和事故抢修等保护管道事项的管道企业工作人员，由于现实中管道事业的蓬勃发展以及打孔盗油类型犯罪的客观存在，实务中急需释明管道企业中的护线员的法律地位，明确护线员的权利义务以及权力保护途径，从而达到保护管道、抑制犯罪，维护护线员的合法权益的目的。

　　1、管道企业护线员的设置依据

　　管道企业的护线员是管道企业为维护管道安全设置的岗位。现实中，管道企业大多设置专门人员从事管道日常巡查保护工作。根据《石油天然气管道保护条例》第十四条规定“管道企业可以根据需要配置专职护线员或者聘任兼职护线员”。管道企业护线员是一个可以根据需要设置或不设置的岗位，并非法规强制设立，管道企业拥有一定的自主权，但是也有些省的政府规章在实际实施中取消管道企业的自主权，如《山东省石油天然气管道保护办法》第二十二条规定“管道企业应当根据需要配置相应的专职护线队伍，负责管道的日常巡查、维修保养和事故抢修”。

　　2、管道企业护线员的执行职务性

　　护线员作为管道企业的职工，负责管道的日常巡查、维修保养和事故抢修，此行为无疑是一种职务行为。职务行为与公务行为是一组相对的概念，职务行为是与公务行为相区别的，私法人（包括企业、事业单位和社会团体三种法人）的工作人员在执行法人职务时实施的行为。[1]护线员的行为是私法人员工为执行企业事务、保护企业利益实施的行为，虽然我国的管道企业是国家认可的具有垄断地位、以全民利益为中心的国有企业，但是管道企业不是行政机关或法律、法规和规章授权的组织，所以并非行政主体，同时也不是行政机关委托的组织，不具有行政权，护线员实施的当然就不是公务行为。管道企业的护线员行为的职务性应符合三个要件：

　　要件一：行为主体是管道企业法人的工作人员或者法人的雇用人。

　　由于我国国家经济政策，石油、天然气资源属于国家所有，石油、天然气的储运业务是国家委托国有企业垄断经营的业务。具体来说，四个企业法人拥有石油、天然气储运业务经营权，即中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油天然气集团公司、陕西延长石油集团公司。只有这四个企业法人的工作人员或雇佣人员才能作为行为主体，拥有护线员权利，履行护线员义务。