美国统一社保制度的重要启示

　　美国1935年批准《社会保险法案》，一起步就建立起一个统一的社保制度，而不是以行业和企业为基础的碎片化制度。虽然当时美国经济发展水平与欧洲差不多，并呈现较为明显的二元结构特点，但是它并没有重蹈欧洲覆辙，而是另辟蹊径。虽然在建立之初其覆盖范围不是很大，甚至大多数公务员没有覆盖进来，但是美国的制度并没有步英国“先碎片后整合”的后尘，也没有像法国那样沿着“碎片式打补丁”的旧路亦步亦趋、难以自拔，而是走出一条“渐进式大一统”的独特道路，让其逐渐扩大覆盖范围，最终到20世纪80年代完成了统一之路，实现了对全国所有公务员和私人企业的全部覆盖。

　　碎片化制度的后果与“大一统”制度的优势

　　英国、法国和美国为代表的三个不同改革路径的效果是不同的，对经济社会的影响也是不同的。英国的“先碎片后整合”、法国的“碎片式打补丁”和美国的“渐进式大一统”改革道路是三个截然不同的改革路径。由于历史的局限性，英国和法国的碎片化制度是历史遗产的结果，如果说它们是旧制度的被动接受者的话，那么，美国1935年首次立法建立的社保制度就带有相当的主动性，它在吸取英法当时碎片化教训的基础之上，一起步就建立起一个统一制度，通过“渐进式大一统”的改革路径在全国建立起一个“大一统”的社保制度。

　　美国的“大一统”制度为其社会稳定作出了重要贡献，半个世纪以来从未发现美国因社保问题而发生的社会不稳定的记录，但相比之下，法国半个多世纪以来则饱尝碎片化制度的苦头，即使英国的碎片化制度整合任务已在1946年完成，但也还遗留一些痕迹，时常引起社会动荡。比如，英国2006年3月28日，150万地方市政员工举行了24小时大罢工，他们走上街头举行示威游行，抗议政府提高退休年龄的计划，这是英国自1926年大罢工以来规模最大的一次全国性罢工。也是在同一天，隔海相望的法国也发生了青年骚乱，一多半大学罢课，抗议《首次雇佣合同法》的实施，警方出动大批警力，强行驱散巴黎中心罢课学生，这是十几年来发生的最大的学生运动之一。

　　碎片化社保制度在爆发金融危机时也容易产生连锁反应，例如2009年1月法国举行大规模游行示威和全国罢工事件，甚至在巴黎演变成大规模社会骚乱，矛头直指总统萨科齐，提出了维护就业、维持购买力和保护公共服务的口号，旨在迫使政府在金融危机时期采取反危机措施。