一国基本社会保险是强制性制度，本应覆盖全体就业人口；但如果长期不能实现应保尽保，长期不能发挥其应有的功能，不仅不能为经济发展作出应有贡献，不利于应对金融危机，而且还容易产生其合法性的质疑。在这方面，拉美社保制度有沉痛的教训。

　　社保覆盖面长期狭小有可能导致政府合法性危机：阿根廷的案例

　　自20世纪80年代初以来，智利等十几个拉美国家先后进行了私有化改革。私有化改革后，社保基金支付能力的可持续性问题取得了较大成就，但其覆盖面却下降了，大约从改革前的40%降至30%左右，至今也没恢复到私有化改革前的水平，成为目前拉美社保制度的一个顽疾。有研究表明，拉美国家之所以成为世界贫困率最高的地区之一，与其社保覆盖范围狭小是密不可分的。

　　阿根廷1994年私有化改革前社保覆盖率为45%，改革后下降到40%。由于阿根廷经历了2001年金融危机，其社保覆盖面狭小导致的社会问题开始逐渐尖锐起来，在危机期最深重的2003年，覆盖面进一步下降到30%，失业率从改革前1993年的8.8%骤升至25%。2008年11月，当美国次贷危机刚刚波及拉美时，阿根廷政府便宣布废除私有化社保制度，对其进行国有化再改革，并宣称其主要理由有二：一是为了扩大覆盖面，认为私有化改革失败的主要表现就是参保覆盖面低下，在2008年900万参保登记者中，仅有360万为正常缴费者；二是为了避免金融危机对其投资导致的巨大损失，因为私有化社保制度的重要特征就是个人账户基金实行完全的市场化投资。早在2001年金融危机时，其投资收益率就降到-10%，2003年进一步跌至-45%；投资损失还导致养老金待遇水平急剧下降，例如2002年第1季度养老金待遇水平下降了38%。事实上，在此次金融危机中，阿根廷社保基金2007年10月就已经开始贬值，到2008年10月宣布国有化之前已下降到-19.1%。为此，2008年11月克里斯蒂娜总统直言，对社保实行国有化改革是应对全球金融危机的一个重要手段。

　　阿根廷社保国有化在国际上产生了广泛影响，在国内虽受到一些利益集团的极力反对，但却受到广大工人的坚决拥护和工会组织的坚定支持。广泛和雄厚的社会基础使阿根廷运行了14年的私有化社保制度顷刻之间迅速瓦解，并成功地实现了国有化再改革。从本质上讲，狭窄的社保覆盖面长期不能得到根本改善是导致其合法性危机的直接后果，是促使其传统的现收现付制全面“回潮”的根本原因。