二、城市管理期盼法律保障。

　　常见这样的现象：“城管队员一声吼、违法违章人员先动手”，暴力抗法以及城管队员遭遇有关职能部门的传唤和讯问时有发生，暴力抗法事件往往以民事纠纷事件处理；由于城管体制和执法机制不顺，缺乏法律保障，造成城管执法流于形式，城市管理治标不治本，丧失了城管执法的刚性原则，法律的权威性大打折扣；导致顺畅而又和谐的城市管理无法实施，奉法者强，就是说奉公守法者特别是执法者应该成为社会的强势群体，我国城管却有时沦为执法的弱势组织，这一反常现象令人深思。

　　宣传教育在先，执法程序在先，对群众不理解的反复劝导，对群众的需求积极引导，对有条件解决困难的积极疏导，全国城管都在坚持这样严格要求自己的队员，去年3月份全国“两会”期间，人大代表、政协委员再度提出城管执法期盼法律保障，希望国家早日出台《城市管理法》、《相对集中行政处罚法》。

　　三、城市管理需要综合执法。

　　“法无明文规定不能随意行政、法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚，行政执法机关是法律的产儿”。不能说每出台一部法律就成立一支执法队伍去执法，这是违背《行政处罚法》和《组织法》的有关规定的，我国城管走综合执法道路势在必行，在城市管理领域积极消除多头执法，重复处罚、职责交叉、执法扰民现象，权力和利益脱钩，权力和责任挂钩，积极营造与城市经济发展相适应的城管体制和执法机制，积极与国际接轨，是符合科学发展观要求的，这是四城创建的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。

　　四、城市管理呼唤地方立法。

　　自1996年以来，有立法权的城市根据国家的法律、法规制定了城市管理地方性法规，然而十年来，我国城管执法没有一部独立的法规来作为执法依据，没有落实城管体制和城管执法机制，城管执法无法可依，必然带来执法的无序状态，长效管理和精细化管理成为空谈，队员执法也就不规范。而行政执法都明确要求，要有行政执法主体，确凿的违法事实，明确的执法依据，符合法定程序，遵循实体法和程序法的有关规定，实现城管执法职权法定。

　　鉴如我国城市管理和城管执法的现状，特提出如下建议：

　　一、积极推行城市管理相对集中处罚权工作，为城市管理提供法律保障。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》、《组织法》和《公务员法》的规定将城市管理领域的行政处罚权交由城管局实施，将城管局纳入行政编制，是本级人民政府直接领导之下的行政执法机关。