城市是人类文明发展的标志，是该地区政治、经济和文化的中心，城市的发展离不开规划和建设，而建设又离不开城市管理；城市管理是对城市中的人和物实行综合管理，并进行导引、规范、治理、经营和服务，为广大市民提供一个优美的环境、一个优良的秩序、一个优质的服务、一个优化的管理。城市管理是生产力、是一门科学、也是城市经济发展的动力，我们应该走出“重建设、轻管理”、“重经济，轻环境”的误区，落实科学发展观，积极营造与城市经济发展相适应的城市管理体制和城管执法机制，努力构建社会主义和谐城市，不断促进社会主义和谐社会建设，不断促进物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，不断促进人的全面发展和社会的全面进步、促进城市管理又好又快发展。

　　自1996年《行政处罚法》颁布实施以来，有立法权的城市根据国家法律、法规制定了城市管理地方性法规，落实了城市管理体制和城管执法机制，并根据《行政处罚法》第十六条的规定、《地方组织法》第六十四条的规定，地方政府有权根据精简、效能、统一的原则，决定一个政府的工作部门实施有关行政机关的行政处罚权，同时符合《公务员法》的要求，通过立法程序赋予城管部门为执法主体，是本级人民政府直接领导下的行政执法机关，明确规定城管部门的执法权限，执法范围、人员编制、实现职权法定；凡涉及城市管理的行政处罚权都交由城管行政执法局实施，同时，在城市管理领域实施公安协同机制和法院行政庭联动机制，为城管执法提供法律保障。

　　一、城市管理环境令人担忧。

　　城区脏、乱、差、吵、交通秩序、治安秩序、流浪人员的疏导、无证生猪屠宰、黑摩的经营、流浪狗管制、城区禁鞭、文化市场黑网吧、无证行医、城中村违章建筑、占道经营、出店经营、无证夜市和饮食摊群、煤改气、小贩沿街叫卖造成的噪声污染、违法偷排废水、门前四包、庭院绿化、酒店的油烟污染、城区菜市场规划缺乏、污水处理工厂的正常运行、垃圾分类回收、垃圾填埋、垃圾发电等缺失和无序现象，已经影响了城市的品味和形象，制约了城市经济的发展，对招商引资带来不利，创业城市和宜居城市大打折扣，可以这样说是四城联创的拦路虎。