行政垄断的问题其实不过是揭示了一个朴素的道理：经济民主和政治民主之间的相互制约。反垄断法不能出台，道理其实很简单：就是因为它本来是一把手术刀，却要求它具备砍排骨的菜刀功能。本来它只不过是挂在墙上吓唬人的一个棒子，现在要用它来砍瓜切菜。它被不当地赋予了过多的功能，承担了本来不应当承担的责任。现在搁置了，不过是不能承受之重而已。
三、反垄断法的出台
这种不能承受之重，产生的后果就是反垄断法暂时搁置，如果如我所说，是一个错误的期望导致的，为什么没有更大的力量基于对行政垄断的反对来托起这个法律呢？为什么民意代表机关主动停了下来呢？如果大多数人民都有愿望反垄断，哪有通不过或者搁置的道理？错误的但是高涨的期望产生的立法，或者说法律反映了社会生活的变动和民营的波动，也属于经常的事情。
之所以反垄断法最早在美国出台，其实当时也是一个政治性的选择。内战之后，市场得到了统一，铁路、电讯等技术推动了大企业的出现。对市场的抢夺成为竞争的核心，除了采用更科学的管理、更新的技术之外，采用“价格联盟”、“战略合作”等方式联合起来克服市场竞争带来的压力，尤其是通过“间谍战”、“私下回扣”、“诋毁”等不公开、不光明正大、不正当的手段对对手进行攻击，成为市场中的惯用伎俩。其代表就是洛克菲勒的“南方联盟计划”，而与此同时，城市化的进程造成了贫富分化、恶性市场竞争带来了传统的小业主为核心转向了大企业中心，对资本的过度保护造成了劳资关系的高度紧张，官商勾结造成了对政治的不信任和对资本的仇恨，这些加在一起，形成了1880年之后的罢工、暴动、结党结社等社会矛盾激化，运动不断发生，造成了社会恐慌和混乱。当卡特尔、恶性竞争的手段被揭露出来之后，在政治漫画中垄断者身兼对劳工的剥削者、对中小企业主的生意摧毁者、对政客的贿赂和利益勾结者数种负面形象于一体。这促使垄断者成为了众矢之的。
另一个方面，当时对经济领域的立法权，合同、财产、企业属于各州的权限。因此各州纷纷出台打击垄断的法律，包括单独的反垄断法或者在其他法律中附加条款，最早是堪萨斯州、田纳西和密歇根（1889），之后的20年间有42个州进行了类似的立法。而联邦的州际商务法（1887）确立的州际管制力量不足，因此1890年制定了第一部反垄断法—谢尔曼法，主要是针对州际之间的商业活动中的卡特尔协议，但是其条款界定不清，表述不明，造成了窒碍难行。在该法通过以后的第一起案件就遭到了失败，联邦政府用谢尔曼法起诉美国制糖公司，结果最高法院认为该法不适用制造业，并且该公司只不过是“接近垄断”还不是“垄断”。其他各国情况也是非常类似，激动情绪产生了立法，但事实上其实施则是波动很大，常常是有法条，少执行，这是反垄断法受制于政治民主和经济民主的特定决定的。反垄断法和普通的法律，还是有点不一样。
