司法腐败的成因及其治理
——从“司法改革方向之争”谈起
范卫国
【摘要】司法腐败历来为人们所深恶痛绝，然而，司法腐败的现象却从古至今一直存在。尤其是，随着我国法制进程的不断推进，司法腐败现象在最近几年程愈演愈烈之势。那么，造成这种情形的原因是什么，我们又应当如何进行治理？以下，本文将从最近一段时间引起广泛争议的“司法改革方向之争”为切入点，通过对司法腐败的类型、成因的分析以及对各方所开出的有关治疗司法腐败“药方”的评价，以期对这一问题的解决提供一己之见。
【关键词】司法腐败类型；原因；治理；司法独立民主化；精英化；大众化
【全文】
一、引子
去年，是中国法治建设的三十年。三十年来，一方面，中国的法治建设从无到有，从弱到强，取得了巨大的成就；另一方面，中国的法治建设还存在诸多的问题，其中，司法腐败就是一个重要的方面。 于是，在去年年初，人大代表陈忠林先生在两会结束以后接受《经济观察报》记者采访时表示：司法人员的腐败是普通民众腐败的5倍，这也是为什么有1/4的人大代表对最高人民法院的工作报告投反对票的主要原因，因此，他主张，律不能偏离一个社会民众普遍认同的常识、常理、常情，认为司法体制的职业化必须与民主化相结合，民主化必须优于职业化，必须以民主化来促进职业化。他的观点 在法学界、司法界引起诸多回应。与此相反地是，以贺卫方先生为代表地一些学者，认为司法独立刚刚起步，却又有走回头路的趋势：一方面追求专业化，另一方面则强调 “司法的民主性”、“大众司法”，相互矛盾，相互冲突，使得司法独立大打折扣。并由此在学术界引起了司法改革方向地大讨论。
迄今为止，有关司法改革地讨论还在进行，参与讨论地人数不断增加，而围绕司法改革而撰写地文章也层出不穷。笔者无意对这场争论作出谁对谁错地评价——事实上也很难作出这种评价，笔者关心的是，引起这场论战的导火索——司法腐败，其原因究竟为何，司法腐败的治理有无可能，如果有，又将如何治理？以下，本文将围绕上述问题展开分析。
二、司法腐败的内涵及其类型
（一）司法腐败的内涵及特征
要探究司法腐败的成因，有个前提必须明确，即：何为司法腐败？对此学术界众说纷纭。有人认为：“司法腐败就是法官利用手中掌握的司法权谋取私人利益的行为，以及法院内部掌握管理职位的人利用管理权力谋取私人利益的行为。”[1]有人认为：“司法腐败是发生在司法领域的腐败行为，表现为在司法活动中司法官员接受当事人的贿赂，办关系案、人情案、金钱案，徇私舞弊、枉法裁判等。”[2]有人认为：“所谓司法腐败，是指司法工作人员，主要是警官、检察官、法官，利用手中所掌握的司法职权，违反法律规范和职业道德规范，以非正当手段谋取个人或小团体利益的行为。”[3]也有人认为：“司法腐败，是指司法机关及其工作人员在司法活动中，为了谋求或保护不正当的私人利益、地方利益、部门利益，利用司法职权进行‘权钱交易’、‘权情交易’、‘权色交易’，以致司法不法，司法不廉，司法不公，从而损害国家、社会和公民合法权益的行为。”[4]
