三、以金融反垄断制度驱动上海国际金融中心建设
纵观筹划上海国际金融中心建设的具体举措，特别强调了金融制度在国际金融中心建设中的核心地位。《意见》要求加快与国际惯例接轨，加强金融法制建设，改善金融发展环境，进一步提升上海国际金融中心的竞争实力。从世界金融中心和区域金融中心的发展历史看，金融中心的发展必须以市场经济为前提，金融中心之间的竞争最终取决于符合市场经济规律的金融制度之间的竞争。除了税收优惠、创新制度、信用环境和人才储备等不可或缺的必要条件外，最为核心的当属完善的金融反垄断制度。现代市场经济是法治经济，一国金融制度的竞争力决定了该国金融环境的国际竞争力，更决定了该国金融产业在世界范围内的国际竞争力。尽管世界贸易组织有关金融服务的规则已为包括我国在内的诸多经济体厘清了国际金融服务的制度方向，但是，这些如市场准入、非歧视等国际规则只体现了最基本的国际金融反垄断制度要素，完备且更深层次的金融反垄断制度终将起到决定性作用。我国如要以上海国际金融中心为聚点和平台充分融入国际金融圈，制定与国际接轨且切合实际的金融反垄断制度将是决定上海国际金融中心建设乃至是中国金融发展战略成败的关键。
四、加速确立中国金融反垄断制度
（一）金融竞争时代召唤金融反垄断制度
中国加入世界贸易组织后，金融竞争全球化程度越来越高，国内金融制度亟待与国际金融制度接轨，完善具有域外效率的金融反垄断制度更是迫在眉睫。以《意见》要求将在上海建立我国金融资讯信息服务平台和全球金融信息服务市场作为国际金融中心建设的重要任务之一为例，此项任务的出台就有着深层的国际金融竞争背景。2007年中至2008年初，国际金融信息产业格局由于汤姆森公司收购路透集团一案而发生实质性变化，全球金融信息产业竞争被推向新的垄断格局。纵观国际金融信息服务市场发展历史，经过多年的竞争，呈现出很高的市场集中度，而且，市场高度集中的趋势仍在不断增强。从全球金融信息服务提供商市场占有率来看，2007年以前一直处于美国的彭博、英国的路透和加拿大的汤姆森“三国鼎立”的局面，但经过美国和欧盟严格的反垄断审查获准后，汤姆森公司成功收购路透集团，以迅雷不及掩耳之势将国际金融信息产业竞争快速过渡至市场集中度更高的两强争霸式寡头垄断。该收购案尘埃落定不久，欧共体、美国和加拿大发表声明表示，就外资金融信息提供商在中国营运受阻向世界贸易组织提请磋商，认为我国对外资金融信息服务的市场准入和审查措施不符合中国入世承诺。经过半年多的磋商，争端各方于2008年底达成谅解备忘录，最终促使国务院新闻办公室、商务部、工商总局在2009年4月30日联合发布《
外国机构在中国境内提供金融信息服务管理规定》。由于金融专业性极强，而金融信息对金融业的发展和稳定又起到至关重要的作用，为从根本上推进上海国际金融中心建设，充分发挥上海定位于国际金融中心的应有价值，就必须打破彭博和汤姆森路透对国际金融信息市场的垄断，而拥有科学的金融反垄断制度才是促进国际金融信息市场竞争最为有效的武器。
