附录（上）《全国人大委员长会议组织与权力运作研究》

冀业

【摘要】本文以我国最高权力机关的常设机关的核心工作机构——全国人民代表大会常务委员会委员长会议为研究对象，通过民主性程度这一视角，对该机构在组织构建、权力运行两个主要方面进行检视。文章指出实际政治生活中的委员长会议，在选举产生、履行职权等环节中的民主化程度及其最终所追求的民主性目标上，与构建其所依据的思想理论、宪法原意所要求的民主性之间存在差异。文章运用大量数据、史事，通过对五届人大至今的委员长会议组成人员背景信息和选举细节进行分析、对委员长会议不断扩张的职权在履行中所依赖的六种模式进行阐释，较全面地揭示了委员长会议制度运行中所产生的理论与事实之间的差别，并分析了民主选举、依法履行职权等实践与理论之间产生偏差的原因，指出人民代表大会的最高权力机关性质和坚持党的领导之间的关系结构，是产生这种偏差的总根源。文章在探究现阶段中国共产党与全国人民代表大会之间的精巧关系结构后，指出其仍有很大的升级改造空间，而理顺、优化“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这个三位一体的正当法权结构，是解决中国民主化难题的根本之道。文章最后认为，在解决该民主化难题中，人民代表大会制度是可依赖的试验平台，人大制度的重塑与再造很可能成为未来中国构建民主宪政秩序的“软着陆点”，并简要提出了人大制度改革和与中国共产党关系调整优化的方向与路径。
【关键词】委员长会议；代议制；党的领导；民主
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