——谈司法部“新身份证报名规定”的违法性

　　今日，司法部传来消息：09年参加司法考试的考生须持第二代身份证报名。这犹如中国法治进程中的一缕怪音，让我诧异半晌。

　　司法部是主管司法考试程序的全国最高行政机关，它的这一具体行政行为至少违反了三或四个行政法基本原则。

　　宪法规定，公民在法律面前一律平等。实践中判断是否平等待人有一个标准：1.是否存在差别对待、2.这种差别对待是否基于合理因素。换句话说，不合理的差别对待即为不平等。司法部新证报名的规定把考生区分为两类，一类是有第二代身份证的，另一类是没有第二代身份证的。对前者亮绿灯，对后者亮红灯，差别是天壤之别。相对应的，此做法若欲具有合理性，两类考生之间在客观因素上也得存在天壤之别。然而在司法部眼里，这种天壤之别的客观因素是什么？难道就是考生所持身份证的新旧不同？这里不妨交代一个相关背景--第二代身份证的推行情况。08年在部署第二代身份证的推行工作时，公安部曾向全国各基层公安机关做出过于年底完成的要求。大概此项工作难度较大，于是基层在承办时就念歪了经：有些公安局在大街上张挂大型横幅——“第一代身份证将于年底作废”（如甘肃省酒泉市肃州区），有些以未申办第二代身份证为由不予办理居民户口簿的例行年检（同上），有些将催办第二代身份证的印有被通知居民姓名、住址等个人信息的通知张贴自居民楼大门醒目位置（同上）。前者假传圣旨，披露虚假行政信息，违反了行政法诚实守信的基本原则；中者无理要挟，属于行政不作为；后者野蛮行政，为了自己完成任务不惜违反《身份证法》课以的保密义务，侵犯老百姓的隐私权。现在08年过去有一段时间了，旧身份证仍旧未被宣布作废，那么其效力应与新身份证一样完整无缺。但司法部公告对此问题所做的表述为：“报名人员报名时，应当提交以下材料： 1. 本人有效身份证件（第二代居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件。” 其中“有效身份证件”后的括号里没有包括一代证。以一个普通人的智商及通用汉语规则来理解，最大可能性的解释就是“一代证无效”。然而司法部有这个权力吗？因此这里涉嫌行政越权，违反合法行政原则；至少是误导公众，传达虚假行政信息，与县级公安局犯了一样的错误。（给公民颁发身份证证明其合法身份等相关信息，以利公民的社会、经济、政治生活，这是一种授益性行政行为，受信赖保护原则的约束。故要作废有效期未满的第一代身份证，其主管行政机关是慎之又慎的。）诚然，第二代身份证由于采用了高科技等因素，它的推行是利国利民的。但是，再大的好事我们也得走一个合法的程序，不然，依法治国不空成了一句口号？要么干脆宣布旧身份证作废，给相关持证者以补偿；否则就不要用非法手段来打击排挤未办新证者，用说服教育等合法途径一样能达目的。如今司法部给无新证考生如此之大的一个歧视，如果这真是为了推行第二代身份证，如果部门与部门有性别之分，如果司法部与公安部又互为异性，怀疑这两人之间有暧昧关系。至此显而易见，司法部的“新证规定”违反宪法，当然也就违法了由国务院2004年《全面推进依法行政实施纲要》所确立的行政法六大基本原则之首的合法行政原则。从司法实践（四川公务员考生状告人民银行身高歧视案）来看，如果有人以违反宪法为由向当地法院提起行政诉讼，基层司法局的局长们恐怕要因为其最高业务领导的错误命令出现在被告席上了。（另：基层司法局的一些工作人员接受司考培训机构贿赂，向其泄露考生手机号码等个人信息的违法现象在全国许多地方正如火如荼。）