一、我国刑事优先原则存在的立法根基

　　我国对刑事优先原则并没有实质统一详细的规定，而是基于实践的需要，针对在审理经济纠纷案件中发现经济犯罪得不到及时查处的问题予以确立。以后随着情势的变化，在司法解释中对实践中遇到的问题予以进一步解释作为一种补充，而逐渐形成的原则。依其时间的发展脉络，立法、司法中有关刑事优先的精神有如下体现：

　　80年代我国在司法实践中，公安、司法机关在处理刑事犯罪与民事责任交织的案件出现操作上的障碍，两种责任交织时具体操作没有法律依据。于是将这类案件具体操作明确规定为：“在审理经济纠纷案件中，发现涉嫌经济犯罪时应当及时移送侦查机关处理”，刑事优先的雏形出现。但司法实践中，针对在审理经济纠纷案件中发现的经济犯罪嫌疑，在什么情况下必须全案移送；什么情况下对涉及经济犯罪与经济纠纷可分开审理，等诸多问题未有明确规定，造成司法操作中依然混乱的现象存在。1996年《刑事诉讼法》修改后，在修改后的刑事诉讼法第7条、第77条、第78条就刑事附带民事诉讼作了程序上的具体规定，即：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产，集体财产遭受损失的，人民检察院在提起诉讼时，可以提起附带民事诉讼，附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只是为了防止刑事案件审判的过分延迟，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼”。随之，1997年实体法《刑法》修订，在第36条中规定：“由于犯罪行为而使被害人遭受物质损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失”。刑事优先适用的精神有所发展，但此时这些规定在其他领域并未涉及。为此，最高人民法院在1998年4月通过了《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》；又在2000年、2002又针对实践中刑事附带民事诉讼出现的问题作了进一步补充，分别颁布《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》（以下简称规定）和《关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》（以下简称批复）。其中规定中第1条、第6条规定：“因人身权受到犯罪侵犯而遭受物质损失或者财产被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼，对于被害人因犯罪行为而遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。”而刑事附带民事诉讼的请求范围，仅限于“出于被告人的犯罪行为而遭受的物质损失”这种情况。“当事人在侵权诉讼中没有提出赔偿精神损害的诉讼请求，诉讼终结后又基于同一侵权事实另行起诉请求赔偿损害的，人民法院不予受理。”。同时批复中又进一步强调规定：“对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起附带民事诉讼的，或者在该刑事案件审结后，被害人另行提起精神损害赔偿诉讼的，人民法院不予受理。”等这些规定对刑事优先原则进一步予以补充，增强了实践中的可操作性。