“红娘”牵线搭桥

　　政府采购只买贵的，不买对的，还有个原因是“红娘”早已经在贵的供应商与采购人之间牵线搭桥了。

　　这里所说的“红娘”，主要是指以获取私人利益为目标、名称各异的招标公司，而有资格和能力充当“红娘”的，往往是某一行业辞职或退休的高级官员或具有某种姻亲关系。比如“中国政府采购第一案”，据多家媒体报道，采购项目代理机构之一的招标公司，其法定代表人是原国家发改委的常务副主任。

　　在我国公共采购活动中，至今还没有禁止利益冲突的法律规定。表面看，招标公司往往是打着客观公正、依法招标采购的旗号；但实际生活中，他们无法保证公平，难以为所有参与竞争的供应商提供平等的竞争机会。

　　为什么呢？因为在竞争对手如林的社会中介面前，招标公司如果希望源源不断地获取招标代理业务，必须与采购人建立利益共享的链条，采购人嗜好某一品牌或某家供应商，希望获取高额的权力租金，招标公司必须全部满足采购人的要求；倘若无法满足，招标公司与采购人之间可能就是“一锤子”买卖，此后将面临生存危机。受生存法则的制约，招标公司对采购人只能唯命是从，百依百顺。当然，招标公司也不可能会做赔本的生意，他们可以提高中标价或成交价，从而获得高额回报，牟取暴利。同样道理，供应商也会将权利租金的风险转嫁给公共财政。

　　“乖巧听话”的评标专家

　　过了招标代理这一关后，并不代表马上拿到项目，专家评审环节必不可少。中标供应商必须由评标或评审专家打分推荐，而负责招标的采购人或招标公司不能自行确定。

　　表面看，谁会中标或不中标，决定权似乎掌握在评标专家手中。但实际情况是，评标委员会通常是招标公司负责组建的。专家往往来源于两个方面：一是招标公司保存的专家库，一是政府主管部门设立的专家库。由于相对闲暇的中青年专家参与的并不多，通常情况下，都是离退休的专家受到邀请，而他们也非常乐意长期为某些招标公司服务，彼此之间有着特别融洽的关系。在许多情况下，他们甚至就是某些竞争供应商的顾问或专职人员。

　　例如笔者认识的一个工程项目公司的副总经理，是一位高级工程师，也是专家数据库中的评审专家，他有时参与其他公司的评审，同行之间虽然是竞争对手，但相互之间私交不错，这次的项目可以多给打分，下回彼此再照顾一下。由于评审或评标专家都是来自同一行业，彼此非常熟悉，相互关照的现象非常普遍，有些甚至会得到高额的回扣。