近期，为刺激经济复苏，美国推出了经济刺激计划，并特别规定了 “购买美国国货（Buy American）”条款，旋即引起国际社会对贸易保护的担忧。


　　其实“购买美国国货”并非始至今日，而是自应对1929经济大危机伊始到现在已实行近八十年，并已形成一套完整的体系，期间并未有人对之提出多少异议。所以，现在将之归为贸易保护，多少有推卸相关国家自身经济近期发展失误责任之嫌……


　　就美国政府采购国货制度本身而言，即使美国经济刺激计划不包含“购买美国国货”条款，也不会对美国政府采购既已形成的“购买美国国货”政策有什么实质影响。

　　抛开“购买美国国货”条款的争议本身，本文将就现代的美国政府采购国货制度作一些简要介绍。

　　美国政府采购国货制度的规定详见于《购买美国产品法》（Buy American Act，BAA）等美国国内法律以及WTO《政府采购协定》（GPA）等国际协定，并经美国国防部、总务局、宇航局联合授权编纂，统一纳入《联邦采购法规》（Federal Acquisition Regulation，FAR）中政府涉外采购章节。

　　就总体而言，美国政府采购国货制度主要包括以下内容：一是美国国货的界定，二是美国国货采购优先及例外，三是采购评审中给予美国国货价格优惠。

　　一、美国国货的界定

　　世界贸易协定就货物与服务进行了区分，在WTO《原产地规则协定》与《服务贸易总协定》分别规定了货物与服务的原产地认定规则。美国国货界定严格遵循以上原产地规则，即其美国国货界定标准基于世界贸易协定原产地规则制定，且更为严格。

　　美国政府采购对象分为两大类，即产品（supplies）和服务（services）。其中服务包含工程（construction），所以，工程及其他含有产品供应的服务合同，兼具服务与产品供应。美国联邦采购法规分别就产品、工程材料与服务等对美国国货进行了界定。

　　（一）国内最终产品（domestic end product）

　　《购买美国产品法》所规定的美国国货为美国国内最终产品。国内最终产品，首先应是最终产品（end product），美国政府采购中所谓的最终产品是指采购用于公用的物品、材料及产品。国内最终产品的界定标准为：