以增加公民就业能力为视角

　　“为什么我的眼里常含泪水？[1]

　　因为我爱的深沉………”

　　一、问题的提出及意义

　　在品读《就业促进法》实现公民劳动权的法律保障，访中国人民大学法学院林嘉教授一文中。著名劳动与社会保障法专家林嘉教授在关于《就业促进法》立法之中不足之处（或者说是还有那些需要改进和完善的地方）谈到：“与《劳动合同法》相比，《就业促进法》自身的特点决定来说这部法的操作性还是比较弱，在将促进就业的政策上升为法律的过程中，难免会出现有些政策的简单法律化，缺少法律规范里应该有的一些具体规定如权利、义务、责任等，民众不能直接用这些条款来主张权利，这就需要尽量用法律术语来表达政策，要求形成正规的法律规范。《就业促进法》规定的有些制度是纲要性，原则性的，起到宣示作用，这就需要加强与法配套的立法的完善，制定专项法律法规，将就业促进法规定的内容进一步具体化。与草案相比，《就业促进法》规定的法律责任有了很大的改善，涵盖了多种责任主体，责任的类型也涉及民事责任，行政责任，刑事责任。但由于政府承担的法律责任还应很待细化，尤其是需要完全监督检查制度”。[2]

　　林嘉教授深刻的评述，透视了我国《就业促进法》立法之中的症结所在[3]。然而，这种困惑和缺陷让我引发了思考。诚然，在林嘉教授谈到“缺少法律规范里应该有的一些具体规定如权利、义务、责任等，民众不能直接用这些条款来主张权利，这就需要尽量用法律术语来表达政策，要求形成正规的法律规范。”“《就业促进法》规定的有些制度是纲要性，原则性的，起到宣示作用，这就需要加强与法配套的立法的完善，制定专项法律法规，将就业促进法规定的内容进一步具体化”。因此，将《就业促进法》规定内容进一步的细致化，操作化，创建其相应的配套性促进就业立法，或许是当下[4]或者今后以来的主要改进的，或者说是努力的方向。

　　结合上述谈到的问题，（缺少法律规范里应该有的一些具体规定如权利、义务、责任等，民众不能直接用这些条款来主张权利，这就需要尽量用法律术语来表达政策，要求形成正规的法律规范。《就业促进法》规定的有些制度是纲要性，原则性的，起到宣示作用，这就需要加强与法配套的立法的完善，制定专项法律法规，将就业促进法规定的内容进一步具体化。）本文将试图结合美国在促进就业过程中，关于培养促进就业能力的制度（或立法）中，如“工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）”和“职业培训伙伴关系法（job training partnership act， JTPA）”。等法案。作进深入的分析、比较、提炼。将美国在立法实践中的值得借鉴的东西（程序，精神理念，方法），进行置换、整合，探寻适用于中国语境下的立法新路径，进一步深化《就业促进法》功效，提升制度的操作性、细致性、适用性提供一些启示或者反思。