印度的公益诉讼制度
何兵;王轩
【摘要】 印度公益诉讼发端于20世纪七十年代末，以司法能动主义理论为基础，在世界范围内首次将原告资格拓宽到了每一个公民，并且创立了书信管辖权制度、调查委员会制度等，以保证公益诉讼判决的实施。公益诉讼制度实施二十几年来，在创建责任政府，保护公民基本权利以及环境保护等方面都取得了显著的成就。鉴于印度和中国各方面的相似性，其制度对我国具有重要的借鉴意义。
【关键词】印度；公益诉讼；司法能动主义
【全文】
印度公益诉讼制度发端于20世纪70年代末80年代初，由宪法诉讼转化而来[1]。该制度以美国的公共利益诉讼（public interest litigation，简称PIL）为蓝本，结合本国社会、文化、政治法律等现实，在目的、关注点和具体制度上都发展出了自己的特色[2]。因此，尽管美国PIL概念影响深远，印度法官和学者仍倾向于将自己的制度称为社会利益诉讼（social action litigation，简称SAL）。
印度公益诉讼以司法能动主义为理论基础，以司法审查为手段，目的在于保障社会弱势阶层能够进入法院并获得正义，解决司法权和正义分配不公的问题，防止国家的镇压行为和政府的违法行为侵害公民基本权利，保证国家在其职能和权限范围内活动，保证宪法和法律得到实施和遵守。[3]近三十年的实践，印度公益诉讼制度在重建司法权威、保证人民对政府的信任、人权和环境保护等方面都取得了巨大的成就。同时，适度的司法能动主义也在急遽的社会变革时期有效牵制了决策权，保证了社会的基本衡平。[4]
一、印度公益诉讼制度的概念和特征
概括而言，印度公益诉讼指的是[5]：如果公民或某一特定阶层，受到违法行为（尤指违宪行为）、越权行为的侵害，或被苛以非法负担，或存在上述危险，而该公民或阶层，因贫穷或能力不足等处于经济或社会的弱势地位，不能进入法院寻求救济时，任何人都享有根据宪法第226条[6]请求高等法院发布适当的令状或指示的权利；如果违法行为侵犯了该公民或阶层的基本权利，任何人都享有根据宪法第32条[7]请求最高法院提供司法救济的权利。根据关注点的不同，印度公益诉讼制度可以粗略划分为两个发展阶段：
