政府采购活动中，通常采购人均在采购文件中规定了保证金相关条款，即供应商参与政府采购活动需要提交缔约保证金，一旦确定成交供应商后，成交供应商提交的缔约保证金一般自动转为履约保证金，这一点大家无甚异议。

　　不过，大家更为关注的是，采购文件还规定有没收或不予返还保证金的情形，但对供应商是否有权要求双倍返还保证金则均未涉及，这似与采购人与供应商的平等之经济主体地位不符，也有悖政府采购公平。

　　那么这种情形究竟合理与否，我们有必要从保证金的性质，采购人是否有权没收保证金，以及在约定采购人有权不予返还保证金的情形下，供应商是否有权要求双倍返还保证金等方面进行全面分析。

　　一、政府采购保证金的相关规定

　　除了招标投标法第六十条规定了履约保证金外，关于保证金的规定更多的是出现在部门规章中，如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）、《工程建设项目施工招标投标管理办法》（国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局第30号令）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（原建设部第89号令）、《评标委员会与评标方法暂行规定》（国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令）等。

　　从上述规定可以看出：第一、保证金条款并不是采购文件的必备条款，但在实践中采购文件中若有保证金条款，参与投标或报价的供应商则不得不响应，否则，投标或报价将被拒绝；第二、在约定保证金条款的情形下，都规定采购人有权没收或不予返还保证金，而对于供应商在特定情形下是否可以双倍返还保证金则很少涉及，只有《工程建设项目施工招标投标办法》规定有招标人不与中标人签订合同时，中标人有权要求双倍返还履约保证金。