兼议“海之贝”方案被废是否违法

　　中标通知发出后还能再废标吗？答案是肯定的。招标投标法与政府采购法在法律责任部分均对中标无效情形作出了规定，即若干情形下，中标通知发出后是可以废标的。

　　此次深圳湾体育中心设计项目（由于该中心将承担26届大学生运动会，所以媒体也将其简称为“大运会项目”）中标通知发出后又废标引起了人们的广泛关注与讨论，其中不乏律师发表对此项目废标的看法。但绝大多数的律师都仅援引招标投标法第四十五条规定，中标通知书发出后，招标人不得改变中标结果，从而认定该废标是违法的。

　　个人本觉得没必要就这种基础性的问题作过多的分析，但这种将中标通知书的法律效力与中标过程彻底割裂开来的理解，不管是从理论上还是从实践上来看，显然都不够全面，甚至有断章取义之嫌，很容易对一般人造成误导，所以个人觉得还是有必要对其作进一步的澄清。

　　理论上：

　　根据合同法规定，当事人订立合同采取要约、承诺方式。招标采购中，招标公告（招标邀请）为要约邀请，投标为要约，定标为承诺，中标通知为承诺通知。因此，从法律性质上说，中标通知为承诺的载体，承诺的外在表现。因此中标通知只是政府采购合同订立前的一个环节。

　　另外，政府采购合同由于其特殊性，法律对政府采购合同自由作出了特别限制，所以，政府采购合同成立生效，不单取决于采购人与投标人的意思自治，相反，合同成立生效更多地取决于政府采购招标过程是否依法进行，中标结果是否依法产生。

　　只有依据合法产生的中标结果作出的中标通知，才真正具有约束采购人与中标人的法律效力。

　　正因为中标通知的效力并不是孤立存在，而是取决于合法的招标过程、取决于合法的定标结果，所以，政府采购法、招标投标法均对招标过程、评标、定标作出了严格、专门的规定，而这些规定也正是中标通知书法律效力的核心所在，缺一不可。