结合上述谈到的问题，（缺少法律规范里应该有的一些具体规定如权利、义务、责任等，民众不能直接用这些条款来主张权利，这就需要尽量用法律术语来表达政策，要求形成正规的法律规范。《
就业促进法》规定的有些制度是纲要性，原则性的，起到宣示作用，这就需要加强与法配套的立法的完善，制定专项法律法规，将
就业促进法规定的内容进一步具体化。）本文将试图结合美国在促进就业过程中，关于培养促进就业能力的制度（或立法）中，如“工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）”和“职业培训伙伴关系法（job training partnership act， JTPA）”。等法案。作进深入的分析、比较、提炼。将美国在立法实践中的值得借鉴的东西（程序，精神理念，方法），进行置换、整合，探寻适用于中国语境下的立法新路径，进一步深化《
就业促进法》功效，提升制度的操作性、细致性、适用性提供一些启示或者反思。
二、美国促进就业能力制度的缘起及立法宗旨
（一）工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills，JOBS）的立法沿革
用历史法学派的视角来看问题，任何一个制度产生都是一个历史的产物。同时，要真正的认识一个制度，也尽量要回溯过去，超越时空，用历史的眼光来审视其立法背景。法律是和民族精神联系在一起的。他认为法律绝不是可以由立法者任意的、故意地制定东西，法律是一个民族“内在地、默默地起作用的力量” 的产物，它深深的扎根于这个民族的历史中，而且其真正的源泉乃是普遍的信念、习惯和民族的共同意志。[⑤]工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills，JOBS）的产生同样是一个历史的或者说是社会问题的产物。[⑥]家庭是社会的基本单位，是社会一个细胞。对于一个社会的分析，首先必须从一个家庭入手，在美国研究当中，经常是对一个家庭的经济、健康、社会和心理要进行综合性的分析和考虑。[⑦]自从20世纪初，有三个主要的计划帮助那些经济困难的有孩子的贫困家庭。首先，是个州和地方的母亲帮助计划。然后是联邦政府的帮助未独立的儿童计划，不久改名为帮助有未成年子女的家庭，即AFDC（aid to families with dependent children）。1996年国会通过立法将AFDC转化成整笔拨款的计划——对贫困的家庭的临时救助（Temporary assistance for needy families ，TANF）。所有的这些计划都是直接给予现金救济以使孩子们可以继续在自己的家里的到照顾。[⑧]
