由此，再次证明，统一调用处置权并非国家所有权之处分权能，而为国家在紧急状态下的权力——征用。在国家行使该权力时，有征用规范适用之余地，理由在于依私法组建之企业，为私法上之独立主体，分布在不同的经济领域中，对国民经济之运转以及社会生活之稳定都有举足轻重之意义，而且投资主体多元化，使得该权力之行使必然会损及非国家投资人，依公法学之观点，即使合法的公权力行使给无辜者造成损害，也应给予公平补偿，国家应给予其他投资人以公平补偿。
征用适用于统一调用处置权，主要包括：1、补偿请求权。因该权力行使受有损害者，得请求补偿。对于补偿数额的确定，有多种方法，主要有三种，即双方自由协商确定、独立估价人确定以及由双方组成的混合委员会决定；2、返还请求权，即在紧急情况消失时，企业有权请求返还剩余财产，但须返还相应补偿。涉及补偿数额和返还剩余财产的争议可以由法院解决。
综上所述，国家统一调用处置权并非国家所有权之处分权能，而是国家权力（征用），即公法上的权力，它不能作为国家与企业双重所有权的证据，国家将其财产投入到企业之后，对所投入财产已无所有权可言，而是转化为不能以所有权视之的独立的新型权利——股权。
《条例》关于国家统一调用处置权之规定存在重大缺陷，根源于对该权力性质认识的错位与混乱。完善之道在于明确该权力为征用权，将征用之原理与规范，尤其是补偿请求权与返还请求权引入国家统一调用处置权之运做。
【作者简介】
张建文（1977-），男，河南邓州人，法学博士，法学副教授，硕士生导师，西南政法大学档案馆负责人，西南政法大学俄罗斯法研究中心主任，上海交通大学法学院博士后研究人员。
【注释】 Венецианов М.В. Экспроприация с точки зрения гражданского права. - Казань， Типография Императорского Университета ， 1891 г.§1.
《
企业国有资产监督管理暂行条例》起草小组 编著：企业国有资产监督管理暂行
《条例》释义，北京：中国法制出版社，2003年7月第1版，第28页。
同注释1。
王明扬 著：法国行政法，北京：中国政法大学出版社，第307页。
盐野宏 著、杨建顺 译：行政法，北京：法律出版社，1999年4月第1版，第752页。
翁岳生 主编：行政法，北京：中国法制出版社，2002年7月第1版，第466-469页。
Жюлло де ла Морандьер. Гражданское Право Франция，Москва，Издательство Иностранной Литературы .1958 г. С.256-268.
同注释1..§.6.
谢次昌：国家所有权理论在实践中的运用和发展，《中国法学》1996年第6期，第39页。
大须贺明 著 林浩 译：生存权论，北京；法律出版社，2001年3月第1版，第309页。
中国法制出版社 编：新编中华人民共和国常用司法解释全书（2002年版），北京：中国法制出版社，2002年6月第1版，第660页。
