行政复议和解与调解的立法反思与完善
曹胜亮;刘权
【摘要】2007年颁布的《
行政复议法实施条例》首次规定了行政复议和解与调解制度。此规定并没有消解学者们对行政复议可否适用和解与调解的争议。行政复议适用和解与调解不仅有理论基础，而且也有实践基础。行政复议实行和解与调解应遵循自愿原则、合法原则和不得损害社会公共利益与他人合法权益原则。行政复议实行和解与调解具有重大现实意义，为了充分发挥其积极作用，必须对其加以完善。
【关键词】行政复议；和解；调解；自由裁量权
【全文】
2007年5月23日在国务院第177次常务会议上通过、2007年8月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）在总结我国行政复议多年实践经验的基础上，把行政复议法规定的各项制度具体化，并增加了许多新的制度，进一步增强了行政复议制度的可操作性。《行政复议法实施条例》有较多创新之处，比如新增了行政复议听证审理方式、首次规定了行政复议和解与调解制度、增加了“驳回行政复议申请”的行政复议决定类型、规定了行政复议不利变更禁止原则等等。其中第40条规定的行政复议和解制度、第50条规定的行政复议调解制度是《行政复议法实施条例》最大的亮点之一，也是学者们争论最多的问题之一。
《行政复议法实施条例》第40条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解”。第50条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议和当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解”。这一首次对我国行政复议和解与调解制度的规定，对我国行政复议制度的发展和完善具有重大意义。
